КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2009 г. N 1560-О-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ
ГРАЖДАНИНА ЛУТАЕВА ВАСИЛИЯ ПЕТРОВИЧА
НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЗАКОНОМ
РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ "О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ВЕТЕРАНОВ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя Председателя О.С. Хохряковой, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, Л.О. Красавчиковой, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданина В.П. Лутаева вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин В.П. Лутаев, относящийся к категории лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев и награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (подпункт 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"), просит признать не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 7 (часть 1), 15 (части 1 и 2), 17 (часть 1), 45 (часть 1), 55 (часть 2) и 76 (часть 5), примененный в его деле Закон Республики Алтай от 1 декабря 2004 года N 59-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".
Нарушение своих конституционных прав заявитель усматривает в том, что, вопреки положениям Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установленная оспариваемым Законом Республики Алтай ежемесячная денежная выплата не компенсирует отмену льгот, предоставлявшихся труженикам тыла до 1 января 2005 года в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О ветеранах" (в частности, по бесплатному проезду на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов независимо от места жительства указанных лиц; оплате в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения; оплате в размере 50 процентов стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей).
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные В.П. Лутаевым материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не определяет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, и относит разрешение этих вопросов к компетенции законодателя.
Федеральный законодатель, разграничивая полномочия по предметам совместного ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, в частности устанавливая в рамках реформирования системы социальной защиты граждан конкретные формы участия в ее реализации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вправе передать субъектам Российской Федерации осуществление полномочия по определению мер социальной поддержки тех или иных категорий граждан.
С 1 января 2005 года меры социальной поддержки тружеников тыла в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся названной категории граждан до указанной даты в натуральной форме (например, при замене отдельных льгот на денежные компенсации), обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан из числа тружеников тыла; при этом совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены (преамбула и статья 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).
Приведенные положения свидетельствуют о сохранении обязанности государства по обеспечению тружеников тыла мерами социальной поддержки, несмотря на изменение способов их предоставления. Порядок же реализации этой обязанности устанавливается исходя из совокупного объема предоставленных им в натуральной и денежной формах указанных мер на уровне конкретного субъекта Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2006 года N 14-О, от 18 апреля 2006 года N 85-О и от 24 июня 2008 года N 336-О-О).
Реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, законодатель Республики Алтай установил Законом Республики Алтай "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" систему мер социальной поддержки тружеников тыла. Они, согласно статье 2 названного Закона Республики Алтай, включают в себя, помимо прочего, ежемесячную денежную выплату, которая в настоящее время составляет 248 рублей; сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и других медицинских учреждениях Республики Алтай; бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики), а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями; преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.
Таким образом, сам по себе Закон Республики Алтай от 1 декабря 2004 года N 59-РЗ, как направленный в том числе на установление системы мер социальной поддержки тружеников тыла, проживающих на территории Республики Алтай, не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан.
Как следует из материалов жалобы, заявитель, оспаривая конституционность Закона Республики Алтай "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", выражает несогласие с размером ежемесячной денежной выплаты и указывает на его недостаточность для компенсации расходов, обусловленных отменой льгот, которые предоставлялись труженикам тыла в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". Однако оценка достаточности размера ежемесячной денежной выплаты в совокупности с другими мерами социальной поддержки, установленными для тружеников тыла оспариваемым Законом Республики Алтай, и их равноценности предоставлявшимся ранее в натуральной форме льготам к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не относится.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лутаева Василия Петровича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Заместитель Председателя
Конституционного Суда
Российской Федерации
О.С.ХОХРЯКОВА