КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2013 г. N 971-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
ЦЫБЕНКО БОРИСА СЕМЕНОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ
ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ СОГЛАШЕНИЕМ "О ГАРАНТИЯХ ПРАВ
ГРАЖДАН ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ" И ПОЛОЖЕНИЯМИ ПУНКТА "А" СТАТЬИ 1,
СТАТЬЯМИ 2, 4, 11 И 56 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ
СЛУЖБУ, СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ,
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЕ, ОРГАНАХ
ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, УЧРЕЖДЕНИЯХ
И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, И ИХ СЕМЕЙ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданина Б.С. Цыбенко вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Б.С. Цыбенко оспаривает конституционность Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", а также следующих норм Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей":
пункта "а" статьи 1, согласно которому условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом, распространяются, в частности, на лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР;
статьи 2, предусматривающей случаи, когда пенсионное обеспечение бывших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов осуществляется по нормам, установленным федеральными законами от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";
статьи 4, в соответствии с которой пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями);
статьи 11, содержащей перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих пенсионное обеспечение;
статьи 56, закрепляющей общий порядок выплаты пенсий, предусмотренных данным Законом.
Как следует из представленных материалов, Б.С. Цыбенко, которому в 1991 году Военным комиссариатом Белорусской ССР была назначена пенсия за выслугу лет в связи с военной службой, имея гражданство Российской Федерации, неоднократно изменял место жительства (Республика Беларусь, Российская Федерация), в связи с чем пенсия ему назначалась в соответствии с законодательством государства, на территории которого он проживал. В октябре 2011 года Военный комиссариат Ярославской области отказал ему в выплате пенсии по месту его пребывания на территории Ярославской области за период с октября 2011 года по январь 2012 года по той причине, что местом его жительства в этот период была Республика Беларусь. Пенсия за выслугу лет в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I была назначена ему с 1 февраля 2012 года, т.е. с того момента, когда он оформил регистрацию по месту жительства в Ярославской области.
Суды общей юрисдикции при рассмотрении дела по иску Б.С. Цыбенко к Военному комиссариату Ярославской области о взыскании недополученной пенсии, возмещении убытков и компенсации морального вреда подтвердили правильность отказа, обосновав его положениями пункта "а" статьи 1, статей 4, 11 и 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I и Соглашения "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения". При этом Кировский районный суд города Ярославля в решении от 29 мая 2012 года установил, что Б.С. Цыбенко отказался от получения пенсии за период с октября 2011 года по январь 2012 года (до снятия его с регистрационного учета по месту жительства) в Республике Беларусь.
По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения, предусматривающие выплату пенсии по месту жительства пенсионера, нарушают право на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, имеющих регистрацию по месту пребывания в Российской Федерации, но постоянно проживающих за ее пределами, что противоречит статьям 4 (часть 2), 6 (части 1 и 2), 15 (части 1 и 4), 17, 18, 19, 27 (часть 2), 39 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, что должно быть подтверждено копией официального документа.
Между тем применение статьи 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I приложенными к жалобе документами не подтверждается. Следовательно, в этой части данная жалоба не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации.
Что касается других оспариваемых Б.С. Цыбенко норм данного Закона, то они, действуя в системной взаимосвязи, устанавливают общий порядок выплаты предусмотренных этим Законом пенсий, согласно которому лицам, проходившим военную службу, пенсия выплачивается пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации по месту жительства пенсионеров. Данный порядок распространяется в равной мере на всех лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а потому не может рассматриваться как нарушающий пенсионные права заявителя.
Правила назначения и выплаты пенсий, в том числе пенсий за выслугу лет, при изменении пенсионером места жительства в пределах Содружества Независимых Государств предусмотрены Соглашением "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", которое гарантирует сохранение пенсионных прав, предусматривая назначение пенсии по законодательству государства, на территории которого проживает гражданин государства - участника Содружества Независимых Государств.
Как следует из представленных в Конституционный Суд Российской Федерации материалов, Б.С. Цыбенко была предоставлена возможность получать пенсию в Республике Беларусь вплоть до регистрации по месту жительства в Российской Федерации. При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что оспариваемыми им нормами Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I были нарушены его пенсионные права.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Цыбенко Бориса Семеновича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН