КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2010 г. N 886-О-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ
ГРАЖДАНИНА ГОЛУБЕВА ВЛАДИМИРА ВЛАДИМИРОВИЧА
НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТОМ 2
СТАТЬИ 12, ПОДПУНКТОМ 9 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 27,
ПУНКТОМ 4 СТАТЬИ 30 И ПУНКТОМ 2 СТАТЬИ 31
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданина В.В. Голубева вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин В.В. Голубев оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации":
пункта 2 статьи 12, предусматривающего, что при исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год;
подпункта 9 пункта 1 статьи 27, закрепляющего право лиц, длительное время работавших в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (мужчины - не менее 12 лет 6 месяцев, женщины - не менее 10 лет), на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет) при наличии страхового стажа соответственно не менее 25 и 20 лет;
пункта 4 статьи 30, устанавливающего порядок определения расчетного размера трудовой пенсии, в том числе исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года;
пункта 2 статьи 31, определяющего, что со дня вступления в силу данного Федерального закона (1 января 2002 года) утрачивают силу Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а другие федеральные законы, принятые до дня вступления его в силу и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей.
По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, в отличие от ранее действовавшего законодательства, не позволяя применять льготный порядок исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к периодам работы в плавсоставе на судах речного флота в районах Крайнего Севера, нарушают его право на пенсионное обеспечение и не соответствуют статьям 1 (часть 1), 2, 7, 18, 20, 39, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные В.В. Голубевым материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, в том числе предусматривать правовые основания назначения пенсий, их размеров, правила подсчета трудового стажа, а также особенности приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Реализуя эти полномочия, федеральный законодатель в подпункте 9 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" закрепил условия назначения трудовой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности, предусмотрев в пункте 2 статьи 12 данного Федерального закона особый порядок учета периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте при исчислении продолжительности страхового стажа, а в пункте 4 его статьи 30 - периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, учитываемые при исчислении общего трудового стажа в рамках осуществления оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года.
Такое правовое регулирование, определяющее условия льготного пенсионного обеспечения лиц в связи с работой в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности в системе обязательного пенсионного страхования, направлено на реализацию права на социальное обеспечение и не может расцениваться как ограничение конституционных прав граждан.
Как следует из представленных в Конституционный Суд Российской Федерации документов, периоды работы В.В. Голубева в течение всех полных навигационных периодов на должностях, относящихся к плавсоставу на судах речного флота, были включены в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" за календарные годы работы без каких-либо ограничений.
Аналогичное льготное исчисление периодов работы на водном транспорте закреплялось в статье 94 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", которая, однако, не предусматривала возможность льготного (как для периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним) исчисления стажа работы на водном транспорте, уже учтенного в льготном порядке для назначения пенсии в связи с работой в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности.
При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что пункт 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым был признан утратившим силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и другие оспариваемые В.В. Голубевым нормы нарушают его конституционные права.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Голубева Владимира Владимировича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН