КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 ноября 2007 г. N 752-О-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ
ЖАЛОБЫ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ГРАЖДАНИНА ВОСТРОИЛОВА ВИКТОРА ИВАНОВИЧА
ПОЛОЖЕНИЯМИ ПУНКТА 3 СТАТЬИ 17 И ПУНКТА 1
СТАТЬИ 20 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ
ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации вопрос о возможности принятия данной жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе на нарушение конституционных прав гражданина В.И. Востроилова Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации оспаривает конституционность положения пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающего порядок перерасчета страховой части трудовой пенсии лицам, осуществлявшим работу и (или) иную соответствующую деятельность, не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения страховой части трудовой пенсии либо предыдущего перерасчета ее размера, во взаимосвязи с положением пункта 1 статьи 20 того же Федерального закона, предусматривающим, что перерасчет размера трудовой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) в сторону увеличения.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации полагает, что ограничение позитивных обязательств государства контролем за наступлением обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размера трудовой пенсии в сторону уменьшения (абзац второй пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - в этом случае перерасчет размера трудовой пенсии осуществляется без заявления пенсионера) и закрепление условия о том, что перерасчет страховой части трудовой пенсии в сторону увеличения реализуется лишь при наличии волеизъявления гражданина, не обеспечивает полное использование суммы страховых взносов, учтенной на индивидуальном лицевом счете работающего гражданина и нарушает статьи 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
По его мнению, представляется разумным установление такого порядка перерасчета страховой части трудовой пенсии, при котором в случае продолжения пенсионером работы он производился бы в обязательном порядке с периодичностью в один год (с 1 января каждого года, следующего за годом работы).
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил перерасчета пенсий, обращений за ним и сроков, с которых он производится, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Действуя в пределах своих полномочий, федеральный законодатель в пункте 3 статьи 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определил один из возможных вариантов увеличения размера страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, накопленных за 12 полных месяцев работы пенсионера после назначения (перерасчета страховой части) пенсии.
При осуществлении перерасчета, который производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете (абзац третий пункта 1 статьи 20 названного Федерального закона), во внимание принимается сумма расчетного пенсионного капитала по состоянию на день, с которого производится этот перерасчет, т.е. учитывается сумма страховых взносов не на день подачи заявления о перерасчете, а за больший период времени - на первое число следующего месяца, что увеличивает размер пересчитанной страховой части трудовой пенсии.
Таким образом, этот порядок перерасчета пенсий не направлен на какое бы то ни было ущемление прав работающих пенсионеров; напротив, устанавливая основания и порядок пересмотра в сторону увеличения размера одной из составных частей трудовой пенсии, он имеет целью обеспечить повышение ее уровня.
Такое правовое регулирование, осуществленное в интересах указанных граждан, не может расцениваться как противоречащее конституционным предписаниям.
Что касается возложения на граждан обязанности обратиться с заявлением о перерасчете трудовой пенсии в сторону увеличения, то это положение обеспечивает им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 159-О и от 21 декабря 2006 года N 577-О), - производить перерасчет размера страховой части трудовой пенсии через 12 полных месяцев со дня ее назначения либо со дня предыдущего перерасчета (пункт 3 статьи 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") или отказаться на соответствующий период от получения установленной ему страховой части трудовой пенсии (полностью или в определенной им части). При этом не полученные пенсионером суммы страховой части трудовой пенсии по старости подлежат зачислению на его индивидуальный лицевой счет (пункт 4 статьи 17 названного Федерального закона) и будут учтены при последующем перерасчете.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.М.ДАНИЛОВ