КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2008 г. N 240-О-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ
ГРАЖДАНИНА ЧЕРЕМИСИНА ВИКТОРА СЕМЕНОВИЧА
НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
ПОЛОЖЕНИЯМИ ПУНКТА 2 СТАТЬИ 30 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И ПУНКТА 13 ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ, ПЕРИОДЫ СЛУЖБЫ
(РАБОТЫ) В КОТОРЫХ ВКЛЮЧАЮТСЯ В СТАЖ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ДЛЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ
ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева,
рассмотрев по требованию гражданина В.С. Черемисина вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин В.С. Черемисин с 20 января 2000 года является получателем пенсии по старости (с 1 января 2002 года его пенсия пересчитана по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации он просит признать противоречащим статьям 19 (часть 2) и 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации положение пункта 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому при определении расчетного размера трудовой пенсии отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в размере не свыше 1,2, что приводит, с его точки зрения, к крайне низкому уровню жизни пенсионеров.
Кроме того, заявитель сообщает, что он более 18 лет занимал должности в министерствах СССР, а потому на основании Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 1413 "Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих" имеет право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В связи с тем, что Пенсионный фонд Российской Федерации и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации отказали ему в назначении пенсии за выслугу лет, так как он не являлся федеральным государственным служащим, заявитель просит Конституционный Суд Российской Федерации проверить соответствие пункта 13 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 1413, статьям 2 и 90 Конституции Российской Федерации, поскольку считает, что в случае признания данного Указа соответствующим Конституции Российской Федерации ему должны будут назначить пенсию за выслугу лет.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные В.С. Черемисиным материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.
2.1. Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в ряде определений, устанавливая при расчете размеров трудовых пенсий ограничение соотношения заработков, федеральный законодатель имеет целью обеспечить справедливый баланс частных интересов граждан и публичных интересов государства. Это ограничение распространяется в равной мере на всех пенсионеров, а потому не может рассматриваться как нарушающее принцип равенства всех перед законом, закрепленный в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (Определение от 16 октября 2007 года N 658-О-О и др.).
Изменение же порядка определения расчетного размера трудовой пенсии, в частности отмена ограничения размера отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации, к чему фактически сводится требование заявителя, как и принятие иного по содержанию закона о трудовых пенсиях являются прерогативой законодателя и не относятся к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
2.2. Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который в целях обеспечения каждому конституционного права на пенсию вправе определять виды пенсий, источники их финансирования, общий порядок назначения и предусматривать особенности приобретения права на отдельные виды пенсий конкретными категориями лиц.
Основания возникновения права граждан на пенсию за выслугу лет для федеральных государственных служащих предусмотрены Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 2 которого к федеральным государственным служащим относит граждан, замещавших должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, определенные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и включенные в Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" (Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 1574 утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы).
В Указе Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 1413, принятом в целях реализации статьи 19 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", согласно которой в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, перечислены должности, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих. Данный Указ направлен на повышенную социальную защиту федеральных государственных служащих и не относится к затрагивающим права заявителя.
Фактически же, как следует из содержания жалобы, заявитель считает, что наличия 18-летнего стажа работы в должности служащего в министерстве СССР достаточно для приобретения статуса федерального государственного служащего и, соответственно, права на пенсию за выслугу лет по нормам Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Между тем разрешение вопроса о наделении лиц, замещавших указанные должности, пенсионными правами, аналогичными правам федеральных государственных служащих, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, а относится к исключительной прерогативе законодателя.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Черемисина Виктора Семеновича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой, и поскольку разрешение поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН
Заместитель Председателя
Конституционного Суда
Российской Федерации
О.С.ХОХРЯКОВА