КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 декабря 2016 г. N 2578-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
АБАКУМОВА ВЛАДИМИРА ИВАНОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОДПУНКТОМ "Г" ПУНКТА 1 И
ПУНКТОМ 2 УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ЕДИНОВРЕМЕННОМ ПООЩРЕНИИ ЛИЦ, ПРОХОДЯЩИХ
ФЕДЕРАЛЬНУЮ ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
заслушав заключение судьи О.С. Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы гражданина В.И. Абакумова,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин В.И. Абакумов оспаривает конституционность следующих положений Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" (в редакции, действовавшей до вступления в силу указов Президента Российской Федерации от 7 декабря 2016 года N 656 и от 7 декабря 2016 года N 657):
подпункта "г" пункта 1, предписывающего выплачивать федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, прокурорским работникам, сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи единовременное поощрение при награждении орденами Российской Федерации, медалями Российской Федерации, за исключением юбилейных медалей Российской Федерации, и знаком отличия - Георгиевским Крестом - в размере пяти окладов месячного денежного содержания (для прокурорских работников - в размере пяти должностных окладов и в 5-кратном размере доплаты за классный чин, для сотрудников Следственного комитета Российской Федерации - в размере пяти должностных окладов и в 5-кратном размере доплаты за специальное звание);
пункта 2, согласно которому единовременное поощрение выплачивается исходя из размеров должностного оклада (оклада по воинской должности) и оклада за классный чин (оклада по воинскому званию, доплаты за классный чин, оклада за дипломатический ранг, оклада за классный чин юстиции, оклада за специальное звание, доплаты за специальное звание), установленных на дату издания правового акта Российской Федерации о поощрении или награждении.
Как следует из представленных материалов, заявитель проходил службу в органах внутренних дел, в период которой с ноября 2010 года по май 2011 года выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области от 4 июля 2012 года В.И. Абакумов был уволен со службы с должности заместителя начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области по охране общественного порядка по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Согласно наградному листу от 15 апреля 2013 года, согласованному 20 августа 2013 года полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и направленному 9 сентября 2013 года в Департамент государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области ходатайствовало о представлении полковника полиции в отставке В.И. Абакумова к награждению орденом Почета за участие в боевых действиях в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия-Алания и Чеченской Республике.
Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 444 заявитель был награжден медалью "За отвагу" (удостоверение N 64063).
Полагая, что в соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" ему в связи с награждением медалью должно быть выплачено единовременное поощрение в размере пяти окладов месячного денежного содержания, В.И. Абакумов обратился за указанной выплатой в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области, но в выплате поощрения ему было отказано со ссылкой на то, что награжден он был после увольнения со службы, а поощрение выплачивается только действующим сотрудникам.
Центральный районный суд города Воронежа, куда заявитель обратился с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о взыскании единовременного поощрения в размере 185 000 рублей и компенсации в таком же размере причиненного ему морального вреда, решением от 5 ноября 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 27 января 2015 года, в удовлетворении его требований отказал. Определением судьи Воронежского областного суда от 8 апреля 2015 года и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 мая 2015 года В.И. Абакумову было отказано в передаче его кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации не нашел оснований не согласиться с отказом в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации (письмо от 27 июля 2015 года).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из того, что единовременное поощрение, предусмотренное Указом Президента Российской Федерации "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу", выплачивается - как это следует из наименования Указа, содержания его преамбулы, пунктов 1 и 2 - лишь гражданам, проходящим федеральную государственную службу, и названный Указ не содержит каких-либо положений, которые позволяли бы сделать вывод о возможности выплаты данного единовременного поощрения лицам, которые не проходят федеральную государственную службу, в том числе находящимся в отставке.
По мнению заявителя, положения пунктов 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" не соответствуют статьям 17 (часть 1), 18, 19 (часть 2) и 55 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, не позволяют выплачивать предусмотренное данным Указом единовременное поощрение тем лицам, которые заслужили государственную награду в период прохождения государственной службы, но в силу не зависящих от них обстоятельств были награждены после завершения службы.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные В.И. Абакумовым материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.
2.1. Конституция Российской Федерации устанавливает, что государственные награды и почетные звания Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт "с"), при этом награждение государственными наградами Российской Федерации и присвоение почетных званий Российской Федерации относится к компетенции Президента Российской Федерации (статья 89, пункт "б").
С учетом приведенных конституционных положений, а также сложившейся в России исторической традиции нормативно-правовое регулирование в этой сфере осуществляется в основном Президентом Российской Федерации. Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации") государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством (пункт 1).
Конституция Российской Федерации непосредственно не определяет правовой статус граждан, удостоенных государственных наград Российской Федерации и почетных званий Российской Федерации. Равным образом не содержит она и указаний на те правовые последствия, которые в конкретных правоотношениях могут быть обусловлены фактом наличия у лица государственной награды и (или) почетного звания. В частности, она не устанавливает обязательность каких-либо дополнительных предоставлений гражданам, награжденным государственными наградами. Соответственно, награждение гражданина государственной наградой, являясь свидетельством официального признания государством его заслуг и преследуя цель дать высокую публичную оценку его общественно полезным действиям или деятельности, не влечет за собой обязанности государства устанавливать связанные с данным фактом последствия в виде материальных предоставлений для награжденного лица.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18 сентября 2014 года N 1819-О, специфика юридической природы государственной награды как исключительной меры государственного поощрения за особо значимые заслуги предполагает признание за субъектами, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в данной сфере, достаточно широкой свободы усмотрения как в вопросах построения государственной наградной системы Российской Федерации на конкретном историческом этапе, так и в вопросах наделения лиц, награжденных государственными наградами, дополнительными правами и привилегиями.
2.2. Указ Президента Российской Федерации "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" (в редакции указов Президента Российской Федерации от 7 декабря 2016 года N 656 и от 7 декабря 2016 года N 657) предусматривает право федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих, прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи на получение единовременного поощрения при награждении орденами Российской Федерации и медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных медалей Российской Федерации) в размере пяти окладов месячного денежного содержания (для прокурорских работников - в размере пяти должностных окладов и в 5-кратном размере доплаты за классный чин, а для сотрудников Следственного комитета Российской Федерации - в размере пяти должностных окладов и в 5-кратном размере доплаты за специальное звание); величина единовременного поощрения определяется исходя из размеров должностного оклада (оклада по воинской должности) и оклада за классный чин (оклада по воинскому званию, доплаты за классный чин, оклада за дипломатический ранг, оклада за классный чин юстиции, оклада за специальное звание, доплаты за специальное звание), установленных на дату издания правового акта Российской Федерации о награждении, а финансирование расходов на его выплату осуществляется за счет средств, выделяемых из федерального бюджета соответствующим федеральным государственным органам на денежное содержание (денежное довольствие) лиц, перечисленных в пункте 1 данного Указа (подпункт "г" пункта 1, пункты 2 и 5).
По своему буквальному смыслу приведенные нормативные положения направлены на дополнительное поощрение именно федеральных государственных служащих, а предусмотренное названным Указом единовременное поощрение представляет собой осуществляемую в рамках служебных правоотношений за счет бюджетных средств на финансирование денежного содержания и носящую характер особого предоставления выплату федеральным государственным служащим, связанную с прохождением ими службы и имеющую целью их поощрение в связи с государственной наградой за заслуги при исполнении служебных обязанностей.
Как следует из жалобы, заявитель, представленный к награждению и награжденный медалью Российской Федерации уже после увольнения со службы в органах внутренних дел, несоответствие подпункта "г" пункта 1 и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" конституционному принципу равенства, а также дискриминационный характер оспариваемых норм в отношении лиц, уволившихся со службы, усматривает в том, что возможность выплаты единовременного поощрения гражданам, совершившим в период прохождения федеральной государственной службы поступок, послуживший в последующем основанием для награждения, ставится в зависимость от формального, по его мнению, обстоятельства, а именно от того, когда имело место представление к награждению государственной наградой и награждение: в период прохождения службы или после ее завершения.
Однако оспариваемые нормативные положения не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства и права граждан, уволенных с государственной службы до обращения в соответствующие государственные органы с представлением об их награждении и издания соответствующего акта о награждении. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно подчеркивал, что соблюдение конституционного принципа равенства не означает необходимость предоставления одинаковых прав и гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем; при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении; если условия не являются равными, законодатель вправе устанавливать для них различный правовой статус.
Различия в правовом положении лиц, проходящих федеральную государственную службу, и лиц, уволенных со службы, обусловлены прекращением государственной службы и, вопреки утверждению заявителя, не являются исключительно формальными.
Так, в частности, в отношении установленных для государственных гражданских служащих дополнительных государственных гарантий, мер социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей Конституционный Суд Российской Федерации ранее отмечал допустимость дифференциации объема государственных предоставлений, основанной на отличии правового положения лиц, уволенных со службы, от правового статуса действующих сотрудников соответствующих органов, лиц, проходящих государственную гражданскую службу, указывая, что различие в объеме таких предоставлений не может расцениваться как несовместимое с требованиями статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (определения от 24 декабря 2013 года N 1914-О и от 9 июня 2015 года N 1230-О).
Само по себе установление единовременного поощрения в связи с награждением лишь гражданам, проходящим федеральную государственную службу, как лицам, непосредственно выполняющим функции по реализации задач перечисленных в Указе Президента Российской Федерации "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" государственных органов, не свидетельствует о том, что Президент Российской Федерации, осуществляя нормативно-правовое регулирование в данной сфере, вышел за пределы допустимого, с точки зрения необходимости сохранения баланса конституционно-правовых ценностей, усмотрения. В то же время Президент Российской Федерации правомочен расширить пределы действия оспариваемого регулирования, распространив его в том числе на граждан, награждение которых государственными наградами за заслуги перед государством в период прохождения службы состоялось после их увольнения с федеральной государственной службы.
Соответственно, оспариваемые в жалобе В.И. Абакумова нормативные положения не могут расцениваться как нарушающие его конституционные права в указанном им аспекте.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Абакумова Владимира Ивановича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми обращение в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимым.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН