ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 г. N 53-КА19-3
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Корчашкиной Т.Е. и Горчаковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анкудинова Сергея Александровича об оспаривании приказа Федерального агентства воздушного транспорта об аннулировании свидетельств авиационного персонала по кассационной жалобе Федерального агентства воздушного транспорта на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 2 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя Федерального агентства воздушного транспорта Коблова Д.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу представителя Анкудинова С.А. - адвоката Кулешова В.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Анкудинов С.А. обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании незаконным приказа от 12 июля 2017 года N 559-П, которым аннулировано свидетельство коммерческого пилота N < ... > , выданное заявителю 27 мая 2016 года, и о возложении на административного ответчика обязанности включить указанное свидетельство в федеральную государственную информационную систему "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала". В обоснование своих требований истец сослался на то, что прошел обучение в авиационном учебном центре и в установленном порядке получил свидетельство коммерческого пилота, имеет необходимую квалификацию пилота воздушного суда. Данный приказ, по мнению Анкудинова С.А., является незаконным и необоснованным, нарушает его право на труд.
Решением Октябрьского районного суда города Красноярска от 23 марта 2018 года в удовлетворении административного иска отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый приказ издан уполномоченным органом, в пределах его компетенции, прав и законных интересов административного истца не нарушает, доказательств прохождения им необходимой профессиональной подготовки, соответствующей установленным законом критериям, не представлено.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 2 июля 2018 года указанное решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 12 июля 2017 года N 559-П признан незаконным в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота от 27 мая 2016 года N < ... > , выданного Анкудинову С.А., < ... > года рождения; на Федеральное агентство воздушного транспорта возложена обязанность включить названное свидетельство в федеральную государственную информационную систему "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала" и сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу; с административного ответчика в пользу Анкудинова С.А. взысканы 750 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Отменяя решение суда первой инстанции и признавая оспариваемый приказ незаконным, апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что факт представления административным истцом недостоверных сведений при получении свидетельства коммерческого пилота своего подтверждения не нашел. Доказательств несоответствия программы, обучение по которой прошел Анкудинов С.А., программе, утвержденной Федеральным агентством воздушного транспорта, административным ответчиком не представлено.
Определением судьи Красноярского краевого суда от 27 ноября 2018 года Федеральному агентству воздушного транспорта отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Федеральное агентство воздушного транспорта просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 2 июля 2018 года.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 25 апреля 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что судом апелляционной инстанции допущены такого рода нарушения, исходя из следующего.
Статья 52 Воздушного кодекса Российской Федерации к авиационному персоналу относит лиц, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации (абзац первый пункта 1).
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 4 августа 2015 года N 240 утвержден Перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, согласно пункту 1 которого в состав летного экипажа гражданской авиации входят следующие специалисты: пилот; внешний пилот; штурман; бортрадист; бортинженер (бортмеханик); летчик-наблюдатель.
Абзацем третьим пункта 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к специалистам согласно перечням специалистов авиационного персонала федеральными авиационными правилами устанавливаются требования.
Федеральные авиационные правила "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации" утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 года N 147 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 1.2 Правил они определяют требования к лицам авиационного персонала, осуществляющим функции, установленные для обладателей свидетельств коммерческого пилота (самолет, дирижабль, вертолет).
Согласно пункту 1.3 Правил выполнение функций члена экипажа воздушных судов осуществляется лицом, удовлетворяющим требованиям данных Правил и имеющим действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками.
Общие требования к пилотам воздушных судов регламентированы разделом II, требования к обладателю свидетельства коммерческого пилота - разделом IV Правил.
Как следует из пункта 1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации, к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства. Правительством Российской Федерации устанавливаются правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение указанных свидетельств, требованиям федеральных авиационных правил, а также правила выдачи данных свидетельств, а федеральными авиационными правилами устанавливаются требования, предъявляемые к оформлению и форме указанных свидетельств (пункт 1.1 указанной статьи).
Правительство Российской Федерации постановлением от 6 августа 2013 года N 670 утвердило Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации (далее - Правила проведения проверки). В соответствии с пунктом 3 данных правил указанные свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.
Порядок выдачи свидетельств регламентирован разделом III Правил проведения проверки, устанавливающим, что для получения свидетельства в Федеральное агентство воздушного транспорта подается представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодателя лиц, претендующих на получение свидетельств, или заявление на выдачу свидетельства лица, претендующего на получение свидетельства. Федеральное агентство воздушного транспорта проверяет представленные документы на соответствие требованиям указанных Правил проведения проверки и устанавливает по содержащимся в представленных документах сведениям соответствие лица, претендующего на получение свидетельства, требованиям федеральных авиационных правил (абзац первый пункта 8, абзац первый пункта 14).
Абзацем третьим пункта 14 Правил проведения проверки предусмотрена возможность проведения Федеральным агентством воздушного транспорта проверки в случае выявления расхождения в сведениях, имеющихся у него, и сведениях, указанных в представленных документах, с целью определения достоверности представленных сведений. Федеральное агентство воздушного транспорта принимает решение о выдаче свидетельства в случае, если представленные документы соответствуют требованиям данных правил и свидетельствуют о соответствии лица, претендующего на получение свидетельства, требованиям федеральных авиационных правил (абзац первый пункта 15).
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10 февраля 2014 года N 32 утверждены Федеральные авиационные правила "Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации", согласно пункту 11 которых должностное лицо Федерального агентства воздушного транспорта, ответственное за оформление свидетельства, рассматривает представление (заявление на выдачу свидетельства) и прилагаемые к нему документы, проводит проверку, предусмотренную названными выше Правилами проведения проверки, и в случае соответствия лица требованиям федеральных авиационных правил принимает решение о выдаче (обмене) свидетельства, о чем делает отметку на представлении (заявлении на выдачу свидетельства).
Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Анкудинов С.А. в 2003 году окончил Красноярский авиационный технический колледж гражданской авиации и ему присуждена квалификация "техник" по специальности "Организация перевозок и управление на транспорте (воздушном)".
13 января 2014 года между негосударственным образовательным учреждением "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" (исполнитель) и Анкудиновым С.А. (слушатель) заключен договор возмездного оказания услуг N 01/14-кп, согласно которому исполнитель, обладающий правом осуществления образовательной деятельности в сфере дополнительного профессионального образования, оказывает возмездные образовательные услуги по обучению слушателя по программе дополнительного профессионального образования "Подготовка пилотов коммерческой авиации", а слушатель оплачивает услуги исполнителя.
13 января 2014 года негосударственным образовательным учреждением "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" во исполнение указанного договора об оказании услуг издан приказ N 1 о зачислении Анкудинова С.А. на обучение по программе подготовки пилотов коммерческой авиации, в котором указано на дату этой программы - 27 июля 2011 года. Из материалов административного дела следует, что 27 июля 2011 года Управлением летной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта утверждена программа подготовки пилотов коммерческой авиации.
10 ноября 2014 года частным учреждением дополнительного профессионального образования "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" Анкудинову С.А. выдан диплом о профессиональной переподготовке, являющийся документом о квалификации, N < ... > , согласно которому истец с 13 января 2014 года по 10 ноября 2014 года прошел профессиональную переподготовку по дополнительной профессиональной образовательной программе "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации". Также в данном дипломе указано, что этот диплом предоставляет право на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации воздушных судов по специальности "пилот". Указанный диплом выдан по форме, утвержденной приказом негосударственного образовательного учреждения "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" от 30 декабря 2013 года N 8 "Об утверждении формы выдаваемых документов об образовании", изданным на основании части 3 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Директором частного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" в этот же день подписано представление в Уральское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта на выдачу кандидату Анкудинову С.А. свидетельства коммерческого пилота, в котором в качестве приложения указаны: копия документа, удостоверяющая личность кандидата на получение свидетельства; копия документа (документов), подтверждающего прохождение подготовки кандидата на получение свидетельства; копия протокола проверки знаний кандидата на получение свидетельства; копия справки, подтверждающей прохождение проверки навыков кандидата на получение свидетельства; копия документа (документов), подтверждающего опыт кандидата на получение свидетельства, в случае, когда федеральными авиационными правилами установлены требования к опыту обладателя вида свидетельства, заявляемого к получению; копия медицинского заключения кандидата на получение свидетельства в случае, когда федеральными авиационными правилами установлены требования к состоянию здоровья обладателя вида свидетельства, заявляемого к получению.
11 ноября 2014 года административному истцу выдано свидетельство пилота коммерческой авиации продлено с выдачей свидетельства N < ... > , которое 27 мая 2016 года было продлено с выдачей свидетельства N < ... > .
Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 12 июля 2017 года N 559-П, оспариваемым по настоящему административному делу, свидетельство коммерческого пилота от 27 мая 2016 года N < ... > аннулировано за указание недостоверных сведений, представленных для его выдачи.
Таким образом, как видно из материалов административного дела, Анкудинов С.А., имеющий среднее профессиональное образование и квалификацию техника по специальности "Организация перевозок и управление на транспорте (воздушном)", получил дополнительное профессиональное образование, освоив программу профессиональной переподготовки "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации", предоставляющее, как сказано в соответствующем документе о квалификации, право на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации воздушных судов по специальности "пилот".
Для принятия оспариваемого приказа в отношении административного истца поводом послужило установление Федеральным агентством воздушного транспорта того обстоятельства, что Анкудиновым С.А. в частном учреждении дополнительного профессионального образования "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" была освоена не программа подготовки пилотов коммерческой авиации, сертифицированная Федеральным агентством воздушного транспорта в отношении этого учреждения, а иная образовательная программа, именуемая "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации", лицензированная министерством образования и науки Челябинской области в отношении этого же учреждения, но которая не была утверждена уполномоченным органом в области гражданской авиации в соответствии с абзацем первым пункта 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации. Поэтому, по мнению Федерального агентства воздушного транспорта, на основании абзаца третьего пункта 8 Правил проведения проверки выданное Анкудинову С.А. 27 мая 2016 года свидетельство коммерческого пилота N < ... > подлежит аннулированию в связи с указанием недостоверных сведений в документах, представленных для получения ранее выданного свидетельства пилота коммерческой авиации от 11 ноября 2014 года N < ... > .
При таком положении Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться с доводами апелляционной инстанции об отсутствии оснований у административного ответчика для принятия оспариваемого приказа.
Из абзацев первого и третьего пункта 1 статьи 52, абзаца первого пункта 1.1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации и пункта 3 Правил проведения проверки следует, что для получения свидетельства коммерческого пилота необходимо пройти подготовку по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации, а затем проверку соответствия своих знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.
Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации регламентирована положениями статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, проверка соответствия знаний лица, претендующего на получение свидетельства, требованиям федеральных авиационных правил регламентирована положениями пункта 5 Правил проведения проверки, проверка соответствия навыков - положениями пункта 6 этих же правил (в частности, проверка навыков лица, претендующего на получение свидетельства, позволяющего выполнять функции пилота, - абзацами вторым - пятым данного пункта), проверка соответствия состояния здоровья - положениями пункта 7 Правил проведения проверки.
Допуск лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации к деятельности, удостоверяемый выданным уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующим свидетельством, предусматривает проведение проверки соответствия лиц, претендующих на получение соответствующих свидетельств, требованиям федеральных авиационных правил, которая осуществляется поэтапно: прохождение подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, которая осуществляется образовательными организациями и организациями, осуществляющими обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации; проверка соответствия знаний лица, претендующего на получение свидетельства, требованиям федеральных авиационных правил, которая осуществляется высшей квалификационной комиссией или территориальными квалификационными комиссиями, образованными Федеральным агентством воздушного транспорта; проверка соответствия навыков лица, претендующего на получение свидетельства, требованиям федеральных авиационных правил, которая осуществляется по обращению кандидата на получение свидетельства к лицу, имеющему право проверки навыков (в частности, проверка навыков лица, претендующего на получение свидетельства, позволяющего выполнять функции пилота, осуществляется лицом, указанным в абзаце третьем пункта 6 Правил проведения проверки); проверка соответствия состояния здоровья лиц, претендующих на получение соответствующих свидетельств, требованиям федеральных авиационных правил, которая осуществляется центральной врачебно-летной экспертной комиссией, врачебно-летными экспертными комиссиями или лицом, назначенным органом по выдаче свидетельств для осуществления медицинского освидетельствования кандидатов на получение свидетельств.
Как следует из материалов дела, Федеральное агентство воздушного транспорта при выдаче Анкудинову С.А. свидетельства пилота коммерческой авиации от 11 ноября 2014 года N < ... > , а равно как и при его замене на свидетельство коммерческого пилота от 27 мая 2016 года N < ... > , не усмотрело недостоверных сведений в представленных для выдачи первого свидетельства документах, подтверждающих соответствие его знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил. При аннулировании свидетельства коммерческого пилота от 27 мая 2016 года N < ... > административный ответчик усмотрел недостоверные сведения исключительно в представленных для выдачи свидетельства коммерческого пилота от 11 ноября 2014 года N < ... > документах, свидетельствующих о прохождении административным истцом подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации.
Воздушный кодекс Российской Федерации предусматривает, что требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 2 статьи 54). Такие федеральные авиационные правила на момент сертификации частного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" и освоения Анкудиновым С.А. образовательной программы "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации" в данном учреждении, а именно Федеральные авиационные правила "Сертификация авиационных учебных центров" были утверждены приказом Федеральной авиационной службы России от 29 января 1999 года N 23.
В силу положения, содержащегося в абзаце первом пункта 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.
Что касается частного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа", которым административному истцу выдан диплом о профессиональной переподготовке, то из материалов административного дела видно, что 15 апреля 2013 года министерством образования и науки Челябинской области на основании приказа от 15 апреля 2013 года N 03-414 негосударственному образовательному учреждению "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" предоставлена бессрочная лицензия N 10498 на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении (приложениях) образовательным программам. Согласно приложению N 1.1 к данной лицензии негосударственное образовательное учреждение "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" имеет право на осуществление образовательной деятельности по дополнительной профессиональной образовательной программе профессиональной переподготовки "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации".
28 августа 2013 года вступило в силу свидетельство (сертификат) N 216, выданное Федеральным агентством воздушного транспорта со сроком действия свидетельства (сертификата) по 27 августа 2016 года, удостоверяющее то, что авиационный учебный центр негосударственного образовательного учреждения "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа", как указано в данном свидетельстве, соответствует требованиям воздушного законодательства Российской Федерации и изданным в соответствии с ним нормативным актам, регламентирующим деятельность гражданской авиации в отношении выдачи настоящего свидетельства (сертификата), и способен осуществлять ведение образовательной деятельности по направлениям (специальностям), приведенным в приложении к настоящему свидетельству (сертификату). Также в данном свидетельстве (сертификате) указано, что оно не подлежит передаче и будет действительным в пределах установленного срока, если его действие не будет приостановлено или прекращено.
Номенклатурой направлений (специальностей), уровней подготовки, переподготовки, программ дополнительного образования и контрольных нормативов условий осуществления образовательного процесса, являющихся приложением к названному выше свидетельству (сертификату), удостоверяется, что авиационный учебный центр негосударственного образовательного учреждения "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" способен осуществлять ведение образовательной деятельности по такому направлению (специальности) подготовки кадров в рамках курсов подготовки авиаспециалистов, как "Подготовка пилотов коммерческой авиации", в качестве дополнительного профессионального образования с присвоением по окончании обучения степени или квалификации с выдачей свидетельства коммерческого пилота.
26 августа 2014 года вступило в силу свидетельство (сертификат) N 216, выданное Федеральным агентством воздушного транспорта со сроком действия свидетельства (сертификата) по 27 августа 2016 года, удостоверяющее то, что авиационный учебный центр частного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" соответствует тем же требованиям, которые названы в указанном выше свидетельстве (сертификате) от 28 августа 2013 года. При этом, как следует из приложения к свидетельству (сертификату) от 26 августа 2014 года N 216, данное учреждение способно осуществлять ведение образовательной деятельности по такому направлению (специальности) подготовки кадров в рамках курсов подготовки авиаспециалистов, как "Подготовка пилотов коммерческой авиации", в качестве дополнительного профессионального образования с присвоением по окончании обучения степени или квалификации "коммерческий пилот" с выдачей диплома установленного образца.
Доводы, изложенные Федеральным агентством воздушного транспорта при рассмотрении и разрешении данного административного дела в судах обеих инстанций, сводились к освоению административным истцом неверной образовательной программы, о чем свидетельствует указание в дипломе о его профессиональной переподготовке вместо наименования программы подготовки пилотов коммерческой авиации, сертифицированной Федеральным агентством воздушного транспорта, наименования иной образовательной программы, именуемой "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации", лицензированной министерством образования и науки Челябинской области, но не утвержденной уполномоченным органом в области гражданской авиации в соответствии с абзацем первым пункта 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации. При этом доводов об отсутствии у Анкудинова С.А. вовсе какой-либо профессиональной подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, прохождение которой составляет один из этапов допуска лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации к деятельности, либо доводов о наличии у него ненадлежащей, неполной профессиональной подготовки, о том, в чем конкретно заключается неосвоение истцом программы указанной подготовки, утвержденной уполномоченным органом в области гражданской авиации, Федеральным агентством воздушного транспорта при рассмотрении и разрешении административного дела в судах не приводилось.
Тогда как вопрос соответствия названных выше образовательных программ именно по содержанию и, следовательно, установление фактического прохождения Анкудиновым С.А. профессиональной подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, прохождение которой необходимо для допущения к указанной деятельности в установленном законом порядке, судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении и разрешении административного дела не исследовались.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что для правильного рассмотрения и разрешения настоящего административного дела необходимым является установление обстоятельств, касающихся соответствия образовательной программы "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации", лицензированной министерством образования и науки Челябинской области в отношении частного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" и указанной в дипломе о профессиональной переподготовке Анкудинова С.А., и программы подготовки пилотов коммерческой авиации, сертифицированной Федеральным агентством воздушного транспорта в отношении этого же учреждения, по содержанию, а не только по их наименованиям.
О необходимости установления соответствия указанных образовательных программ по своему содержанию также свидетельствуют положения абзаца второго пункта 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что требования к порядку разработки, утверждения, а также к содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утверждаемые уполномоченным органом в области гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами. В настоящее время приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 октября 2017 года N 399 утверждены Федеральные авиационные правила "Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации". Вместе с тем сведений о наличии таких федеральных авиационных правил на момент сертификации частного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" и освоения Анкудиновым С.А. в данном учреждении образовательной программы "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации" не имеется.
Кроме того, тексты программы подготовки пилотов коммерческой авиации, сертифицированной Федеральным агентством воздушного транспорта в отношении частного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" и утвержденной Управлением летной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта 27 июля 2011 года, и образовательной программы "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации", лицензированной министерством образования и науки Челябинской области в отношении того же учреждения и указанной в дипломе о профессиональной переподготовке административного истца, в материалах административного дела отсутствуют, в связи с чем установить соответствие вышеназванных программ по своему содержанию и, как следствие, установить прохождение Анкудиновым С.А. профессиональной подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, прохождение которой составляет один из этапов допуска лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации к деятельности, не представляется возможным.
Также следует учесть, что программа подготовки пилотов коммерческой авиации, сертифицированная Федеральным агентством воздушного транспорта в отношении частного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа", утверждена Управлением летной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта 27 июля 2011 года, а затем 25 февраля 2014 года данным учреждением согласована и 28 февраля 2014 года Управлением летной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта утверждена другая программа - программа подготовки коммерческих пилотов (самолет однодвигательный, сухопутный Р-2002, самолет многодвигательный, сухопутный Р-2006) для подготовки коммерческих пилотов (самолет) в соответствии со стандартами по выдаче свидетельств коммерческого пилота (самолет) с квалификационными отметками "самолет многодвигательный, сухопутный", "полеты по приборам", "ночные полеты". При этом согласно указанной программе она является программой профессиональной переподготовки по направлению "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации".
Таким образом, при зачислении Анкудинова С.А. на обучение в частное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" действовала образовательная программа - подготовки пилотов коммерческой авиации от 27 июля 2011 года, а через полтора месяца после зачисления его на обучение в данное учреждение Управлением летной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта утверждена другая образовательная программа - программа подготовки коммерческих пилотов от 28 февраля 2014 года, являющаяся, как сказано в данной образовательной программе, программой профессиональной переподготовки по направлению "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации". Судом не исследовался вопрос о том, по какой из двух названных выше программ подготовки, утвержденных Управлением летной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта, проходил профессиональную подготовку специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации в частном учреждении дополнительного профессионального образования "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" с 13 января 2014 года по 10 ноября 2014 года Анкудинов С.А.
Кроме того, согласно приложениям к свидетельствам (сертификатам) как от 28 августа 2013 года N 216, так и от 26 августа 2014 года N 216, выданным частному учреждению дополнительного профессионального образования "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа", следует, что программа подготовки пилотов коммерческой авиации сертифицирована Федеральным агентством воздушного транспорта с точки зрения закона об образовании именно в качестве дополнительной профессиональной образовательной программы, при этом из данных свидетельств (сертификатов) также следует, что освоение указанной программы подготовки пилотов коммерческой авиации предусматривает присвоение степени или квалификации коммерческого пилота с выдачей именно диплома, а не свидетельства об обучении.
При таких обстоятельствах обжалуемое апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда нельзя признать законным, в связи с чем данный судебный акт подлежит отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. При новом рассмотрении данного административного дела суду надлежит учесть вышеизложенное и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 2 июля 2018 года отменить и направить дело в тот же суд на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.