ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2021 г. N 127-КАД21-8-К4
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Калининой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Анищенко Юрия Григорьевича на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 19 декабря 2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 10 июня 2020 г. и кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 декабря 2020 г. по административному делу N 2а-2047/2019 по административному исковому заявлению Анищенко Ю.Г. к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 19 декабря 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 10 июня 2020 г. и кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 декабря 2020 г., в удовлетворении административного искового заявления Анищенко Ю.Г. о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 26 августа 2019 г. N 90/005/102/2017-6395 об исправлении технической ошибки отказано.
В кассационной жалобе административный истец, ссылаясь на допущенные при рассмотрении административного дела нарушения норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2021 г. административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2021 г. кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
В соответствии с частью 1 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов административного дела, решением Джанкойского районного Совета народных депутатов Республики Крым от 27 марта 1992 г. Анищенко Ю.Г. предоставлен для организации фермерского хозяйства земельный участок на территории Стальненского сельского Совета площадью 6 га и выдан государственный акт < ... > на право постоянного бессрочного пользования землей (сельскохозяйственные угодья) площадью 6,03 га. Решением Джанкойского районного Совета народных депутатов Республики Крым от 2 октября 1992 г. N 199-в зарегистрировано крестьянское (фермерское) хозяйство, председателем которого являлся Анищенко Ю.Г.
Из выписки из Единого государственного кадастра недвижимости усматривается, что 29 августа 2016 г. земельному участку присвоен кадастровый номер < ... > , категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование".
Анищенко Ю.Г. 7 ноября 2017 г. обратился с заявлением в государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о регистрации права собственности на указанный земельный участок, приложив кадастровый паспорт и государственный акт < ... > на право постоянного бессрочного пользования землей.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером < ... > зарегистрировано 15 ноября 2017 г.
Впоследствии, выявив техническую ошибку, допущенную при приеме заявления и регистрации, сведения о виде права Анищенко Ю.Г. на земельный участок изменены с "собственность" на "постоянное бессрочное пользование", что соответствовало представленным для регистрации документам, о чем уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 26 августа 2019 г. N 90/005/102/2017-6395 сообщено административному истцу.
Не согласившись с такими решением, Анищенко Ю.Г. обратился в суд.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суды, установив, что земельный участок предоставлен административному истцу на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 27 марта 1992 г. серии < ... > , пришли к выводу о том, что у органа регистрации прав имелись правовые основания для приведения указанного в реестре права в соответствие с указанным в правоустанавливающем документе путем исправления технической ошибки.
Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N 218-ФЗ) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
В данном случае согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 137-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Часть 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предусматривает, что предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 г. в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ).
Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (пункт 9.1 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ).
Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что положения пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ в рассматриваемом случае неприменимы.
Таким образом, регистрация за Анищенко Ю.Г. права собственности на земельный участок с кадастровым номером < ... > привело к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, в результате действий органа регистрации прав при осуществлении государственной регистрации прав, что может быть квалифицированно как техническая ошибка в силу части 1 статьи 61 Закона N 218-ФЗ.
Между тем, в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).
Установление обстоятельств, свидетельствующих о возможности причинения вреда или нарушения законных интересов правообладателей или третьих лиц исправлением технической ошибки, является юридически значимым для правильного разрешения спора. Однако суды не установили этих обстоятельств, в связи с чем допущены существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, что служит основанием для отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 19 декабря 2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 10 июня 2020 г. и кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 декабря 2020 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Джанкойский районный суд Республики Крым в ином составе суда.