ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2022 г. N 127-КАД22-26-К4
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Калининой Л.А., Николаевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Беляковой Веры Евгеньевны на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 18 мая 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 21 сентября 2021 г. и кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2022 г. по делу N 2а-668/2021 по административному исковому заявлению Беляковой Веры Евгеньевны об оспаривании постановления администрации г. Феодосии Республики Крым от 25 ноября 2020 г. об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении данного участка.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Белякова В.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Феодосии Республики Крым (далее также - администрация), муниципальному казенному учреждению "Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Феодосии Республики Крым" о признании незаконным и об отмене постановления администрации от 25 ноября 2020 г. N 3522 об отказе в предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно без торгов, о возложении на администрацию обязанности повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении в собственность без торгов земельного участка.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 18 мая 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 21 сентября 2021 г. и кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2022 г., в удовлетворении требований Беляковой В.Е. отказано.
В кассационной жалобе Белякова В.Е. просит отменить принятые по делу судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в кассационной жалобе, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
Белякова В.Е. с ноября 2003 г. является членом садоводческого потребительского кооператива " < ... > " (далее - СПК "ВОЛНА"). Исполнительным комитетом Орджоникидзевского поселкового совета с Беляковой В.Е. 23 июня 2004 г. заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель на основании решения 28-й сессии 24-ого созыва от 11 июня 2004 г. N 548 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,0591 га для ведения садово-огороднической деятельности, расположенный по адресу: г. < ... > .
Согласно акту установления границ земельного участка в натуре Беляковой В.Е. для ведения садоводства от 19 марта 2004 г. произведен отвод земельного участка из земель, не предоставленных в собственность или постоянное пользование, в границах Орджоникидзевского поселкового совета общей площадью 0,0591 га в аренду для ведения садоводства. Размеры и местоположение земельного участка указаны на прилагаемом к акту плане границ землепользования.
По сведениям Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым право собственности на земельный участок площадью 591 кв. м с кадастровым номером < ... > , расположенный по адресу: < ... > , зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Феодосия Республика Крым. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные".
Белякова В.Е. обратилась в администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.
Постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от 25 ноября 2020 г. N 3522 Беляковой В.Е. отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из несоответствия испрашиваемого Беляковой В.Е. в собственность земельного участка условиям, перечисленным в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", указал, что границы СТ " < ... > " не устанавливались, проект межевания территории товарищества не утверждался, отсутствует решение общего собрания упомянутого объединения о распределении истцу земельного участка, право собственности на участок зарегистрировано за муниципальным образованием.
Между тем судами не учтено следующее.
Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015.
До 1 марта 2022 г. земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (пункт 1 части 1 статьи 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015).
В силу абзаца четвертого части 1 статьи 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 земельный участок предоставляется членам объединений граждан, указанных в пунктах 1 и 2 названной части, независимо от даты вступления в члены таких объединений в ранее определенных границах или размерах, если данный земельный участок по решению общего собрания членов объединения граждан о распределении земельных участков между его членами распределен данному лицу (члену указанного объединения).
В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона (т.е. до августа 2019 г.) для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом упомянутого пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.
Из материалов дела следует, что Белякова В.Е. является членом СПК " < ... > ", что подтверждается выпиской из реестра членов названного кооператива, приложенной к уставу, а также выданной ей 1 ноября 2003 г. членской книжкой.
Испрашиваемый земельный участок предоставлен административному истцу 19 марта 2004 г. в аренду для ведения садоводства, при этом определены его границы и местоположение. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера < ... > , имеет статус "ранее учтенный", сведения о его границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно Уставу СПК " < ... > ", утвержденному в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации общим собранием членов данного кооператива 21 декабря 2014 г., кооператив является правопреемником СТ " < ... > ", которое, в свою очередь, зарегистрировано согласно решению исполнительного комитета Феодосийского городского Совета народных депутатов Крымской области от 13 декабря 1996 г. N 670/2 и осуществляет свою деятельность на земельных участках площадью 70,6833 га. Сведения о СПК " < ... > " 20 февраля 2015 г. внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
Таким образом, условия, установленные Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законом Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", соблюдены, в связи с чем Белякова В.Е., являясь членом указанного кооператива, имеет право на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером < ... > .
Кроме того, доказательств о том, что указанный земельный участок изъят из оборота либо ограничен в обороте, в отношении его принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, материалы дела не содержат, а отсутствие проекта межевания общего земельного участка СПК " < ... > " само по себе не препятствует предоставлению истцу земельного участка в собственность, поскольку законодательство не ставит возможность реализации членом кооператива такого права в зависимость от наличия или отсутствия утвержденного проекта границ территории садоводческого потребительского кооператива.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 18 мая 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 21 сентября 2021 г. и кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2022 г. отменить.
Заявленный административный иск удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации г. Феодосии Республики Крым от 25 ноября 2020 г. N 3522 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером < ... > , расположенного по адресу: < ... > , в собственность бесплатно без торгов.
Возложить на администрацию г. Феодосии Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Беляковой Веры Евгеньевны о предоставлении в собственность без торгов земельного участка.