Верховным Судом Российской Федерации 21 января 1997 г. рассмотрено гражданское дело по жалобам граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (Васильченко и другие) о признании незаконными протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Илюшина от 15 октября 1996 г. (далее - протокольное решение) и принятого в соответствии с ним Указания Министерства финансов Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 октября 1996 г. No. 2283-ИХ/2-7-14 (далее - Указание), касающиеся установления размера выплат сумм в возмещение вреда данной категории граждан в ограниченном объеме.
Кроме того, заявители требовали взыскать с Правительства Российской Федерации пени в размере одного процента от невыплаченной суммы возмещения вреда за каждый день просрочки, начиная с 1 июля 1996 г.
В качестве заинтересованных лиц Верховный Суд привлек к рассмотрению данного дела Министерство финансов Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Свои требования заявители обосновывали тем, что протокольным решением Правительства Российской Федерации постановлено производить выплаты денежных сумм в возмещение вреда, предусмотренных п. 25 ст. 14 Закона Российской Федерации (далее - Закон) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. No. 179-ФЗ), в пределах утвержденных расходов по строке "Программа ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" раздела II ст. 16 Федерального закона от 31 декабря 1995 г. No. 228-ФЗ "О федеральном бюджете на 1996 год" (в ред. Федерального закона от 24 августа 1996 г. No. 128-ФЗ):
за период с марта по октябрь 1996 г. в размере, не превышающем семикратной суммы установленного законом минимального размера оплаты труда;
с 1 ноября 1996 г. в размере, не превышающем тридцатикратной суммы установленного законом минимального размера оплаты труда.
На основании данного Протокола и в его исполнение Министерство финансов Российской Федерации и Министерство труда и социального развития Российской Федерации направили в органы социальной защиты населения Российской Федерации (органы, осуществляющие пенсионное обеспечение) соответствующее Указание о выплате сумм в возмещение вреда здоровью инвалидам и семьям погибших вследствие Чернобыльской катастрофы в 1996 г. в указанных размерах, которое на местах было принято к исполнению.
Считая указанные акты, в части ограничения сумм выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью инвалидам и семьям погибших вследствие Чернобыльской катастрофы, незаконными; полагая, что данными правовыми актами нарушены предусмотренные Законом их права на возмещение вреда, причиненного здоровью в полном объеме, заявители обратились в Верховный Суд Российской Федерации в порядке обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
Суд посчитал требование заявителей обоснованными и подлежащими удовлетворению, указывая на следующее.
В соответствии с требованиями п. 25 ст. 14 Закона, государство гарантирует возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности, определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. Выплаты денежных сумм производят органы социальной защиты населения или иные государственные органы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно же ст. 3 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденных постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 декабря 1992 г. No. 4414-1, работодатель обязан возместить вред в полном объеме, причиненный здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей источником повышенной опасности (ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации), если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.
Как установлено судом, заявителям вред здоровью причинен в результате чернобыльской катастрофы и все они в связи с этим признаны инвалидами третьей или второй группы в зависимости от полученного повреждения здоровья и степени утраты ими профессиональной трудоспособности.
По утверждению заявителей, на основании оспариваемых протокольного решения Правительства Российской Федерации и принятого в связи с этим Указания Министерства финансов Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации, выплачиваемые им в возмещение вреда, причиненного здоровью, суммы были ограничены за период со 2 марта 1996 г. по 31 октября 1996 г. в пределах семикратной суммы установленного законом минимального размера оплаты труда, а с 1 ноября по 31 декабря 1996 г. с ограничением тридцатикратной суммой установленного законом минимального размера оплаты труда с последующим перерасчетом, т.е. вопреки требованиям Закона, было установлено и реализовано лишь частичное возмещение причиненного их здоровью вреда.
Не оспаривали по существу этих обстоятельств в судебном заседании и представители Министерства финансов Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации, сославшись при этом на то, что в отсутствие в федеральном бюджете выделенных на эти расходы средств, протокольное решение Правительства Российской Федерации явилось фактическим основанием для выплаты таких сумм в возмещение вреда в установленном размере и оно прав инвалидов не нарушило.
При таких данных, по мнению суда, оспариваемое заявителями протокольное решение Правительства Российской Федерации было принято в противоречие с требованиями Закона и ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации в части размера подлежащего возмещению вреда, причиненного здоровью, и в связи с этим не подлежало применению.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, к каковым фактически относится и вышеуказанное протокольное решение Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что обжалуемый акт принят с соблюдением норм этих требований, представителями Министерства финансов Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации суду не представлено, не имеется таковых и в материалах дела. Следовательно, не подлежало применению протокольное решение Правительства Российской Федерации и в связи с нарушением при его принятии требований ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации.
С учетом этого, принятое Министерством финансов Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Российской Федерации на основании названного Протокола Указание, ограничившие размер сумм, подлежащих выплате в возмещение вреда, как противоречащее требованиям вышеупомянутых законов, не может быть признано законным.
Довод представителя Министерства финансов Российской Федерации о правомерности принятого Правительством Российской Федерации протокольного решения и оспариваемого заявителями Указания, не может быть принят во внимание, поскольку отсутствие в федеральном бюджете предусмотренных на возмещение вреда сумм инвалидам-чернобыльцам не давало оснований ни Правительству Российской Федерации, ни названным Министерствам изменять установленный федеральными законами размер подлежащего возмещения вреда, причиненного здоровью, по своему усмотрению.
В случае необходимости, Правительство Российской Федерации вправе было войти в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации с предложением об изменении действующего по данному вопросу законодательства либо о приостановлении действия отдельных его норм.
Ограничив своим Указанием размер подлежащих выплате в возмещение причиненного здоровью вреда сумм, вопреки требованиям закона, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство труда и социального развития Российской Федерации тем самым нарушило права заявителей на полное возмещение причиненного им вреда, что не может быть признано правомерным.
Что касается других требований заявителей, в частности, о выплате причитающихся им сумм в возмещение вреда и взыскании пени, то данные требования не могут быть рассмотрены Верховным Судом Российской Федерации по существу, ввиду их неподсудности данному суду. Заявители с этими требованиями вправе обратиться каждый в соответствующий районный суд с соблюдением установленных законом правил о подсудности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191-197, 239(7) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил требования заявителей удовлетворить частично. Указание Министерства финансов Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 октября 1996 г. No. 2283-ИХ/2-7-14, касающееся установления размера выплат сумм возмещения вреда здоровью инвалидам и семьям погибших вследствие Чернобыльской катастрофы в ограниченном объеме и направленное для исполнения в органы социальной защиты населения Российской Федерации (органы, осуществляющие пенсионное обеспечение), признать недействительным (недействующим) с момента его принятия.
Ведущий специалист
Отдела судебно-правовой работы и
систематизации нормативных актов
Юридического департамента
Министерства финансов Российской Федерации
О.С. ШАВРИНА