ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2018 г. N 2-АПГ18-14
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Зинченко И.Н. и Калининой Л.А.
при секретаре Костереве Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ганичевой Н.И. и Ганичева Ф.А. на решение Вологодского областного суда от 27 июня 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Ганичевой Н.И., Ганичева Ф.А. о признании не действующим с 28 октября 2015 года абзаца 3 пункта 3, пунктов 4, 13, абзаца 1 пункта 19, пункта 23 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых лицом, замещающим государственную должность области (гражданином, претендующим на замещение государственной должности области), лицом, замещающим должность государственной службы области (гражданином, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы области), соблюдения ограничений лицом, замещающим государственную должность области, соблюдения лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области, требований к служебному поведению, утвержденного постановлением губернатора Вологодской области от 11 января 2007 года N 3.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения Ганичева Ф.А., являющегося также представителем Ганичевой Н.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
11 января 2007 года постановлением губернатора Вологодской области N 3 (в редакции постановления губернатора Вологодской области от 3 февраля 2010 года N 40) утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представленных лицом, замещающим государственную должность области (гражданином, претендующим на замещение государственной должности области), лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области (гражданином, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы области), соблюдения ограничений лицом, замещающим государственную должность области, соблюдения лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области, требований к служебному поведению.
Абзацем 3 пункта 3 указанного Положения предусмотрено, что проверка осуществляется Департаментом государственного управления и кадровой политики области в отношении уполномоченного по правам человека в Вологодской области, гражданина при решении вопроса о представлении на должность уполномоченного по правам человека в Вологодской области, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области, гражданина при решении вопроса о назначении на должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области, председателя Контрольно-счетной палаты области, председателя, заместителя председателя и секретаря Избирательной комиссии области, члена Избирательной комиссии области с правом решающего голоса, работающего на постоянной (штатной) основе, председателей территориальных избирательных комиссий области, лиц, замещающих должности государственной гражданской службы области органов исполнительной государственной власти области, граждан, претендующих на замещение должности государственной гражданской службы области органов исполнительной государственной власти области; кадровыми службами Законодательного Собрания области, Контрольно-счетной палаты области, Избирательной комиссии области в отношении лиц, замещающих должности государственной гражданской службы области указанных государственных органов области и граждан, претендующих на замещение указанных должностей.
В соответствии с пунктом 4 Положения департамент государственного управления и кадровой политики области, кадровые службы Законодательного Собрания области, Контрольно-счетной палаты области, Избирательной комиссии области (далее - кадровые службы) по решению представителя нанимателя осуществляют проверку:
а) достоверности и полноты сведений о доходах, представленных гражданином, претендующим на замещение государственной должности области, должности государственной гражданской службы области, а также иных сведений, представленных указанным гражданином;
б) достоверности и полноты сведений о доходах, представленных лицом, замещающим государственную должность области, лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области, включенную в Перечень;
в) соблюдения лицом, замещающим государственную должность области, установленных ограничений;
соблюдения лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области, требований к служебному поведению.
Пункт 13 Положения предусматривает, что запросы направляются:
а) Губернатором области - в федеральные органы исполнительной государственной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности;
б) Губернатором области или уполномоченным заместителем Губернатора области - в налоговые органы, кредитные организации, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для получения справки по операциям, счетам и вкладам физических лиц, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
в) представителем нанимателя, Департаментом государственного управления и кадровой политики области - в иные государственные органы и организации.
Согласно абзацу 1 пункта 19 Положения соответствующая кадровая служба, департамент государственного управления и кадровой политики области представляют представителю нанимателя доклад о результатах проверки в течение 5 дней со дня ее окончания. В отношении председателя Контрольно-счетной палаты области доклад представляется в Законодательное Собрание области.
В соответствии с пунктом 23 Положения материалы проверки хранятся в кадровой службе, в департаменте государственного управления и кадровой политики области в течение трех лет со дня ее окончания, после чего передаются в архив.
Ганичева Н.И., Ганичев Ф.А. обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании абзаца 3 пункта 3, пунктов 4, 13, абзаца 1 пункта 19, пункта 23 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых лицом, замещающим государственную должность области (гражданином, претендующим на замещение государственной должности области), лицом, замещающим должность государственной службы области (гражданином, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы области), соблюдения ограничений лицом, замещающим государственную должность области, соблюдения лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области, требований к служебному поведению, утвержденного постановлением губернатора Вологодской области от 11 января 2007 года N 3.
В обоснование своих требований заявители сослались на противоречие оспариваемых норм части 7 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указу Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению", Указу Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции".
Как полагали заявители, оспариваемые нормы наделяют департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области полномочиями по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых государственными служащими области, тогда как такими полномочиями, по их мнению, в соответствии с федеральным законодательством обладают только кадровые службы органов государственной власти.
По мнению заявителей, передача таких сведений кадровыми службами в департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области без согласия лиц их предоставляющих, нарушает положения Федерального закона "О персональных данных" N 152-ФЗ от 27 июля 2006 года и положения пункта 6 части 1 статьи 42 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.
Решением Вологодского областного суда от 27 июня 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Ганичевой Н.И. и Ганичева Ф.А. было отказано.
В апелляционной жалобе Ганичева Н.И. и Ганичев Ф.А. просят решение суда отменить, и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Относительно доводов апелляционной жалобы от административного ответчика правительства Вологодской области и заинтересованного лица департамента государственного управления и кадровой политики Вологодской области поступили письменные возражения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением являются предметом регулирования Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно пункту 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.
Названный Федеральный закон предусматривает возможность регулирования отношений, связанных с гражданской службой, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 8 части 1 статьи 5 Федерального закона N 79-ФЗ).
В соответствии со статьей 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Статья 8 (часть 7) Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определяет, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем) в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.
Такой порядок проверки, предоставляемых гражданами сведений, был установлен Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению", которым утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее - федеральное Положение).
Пунктом 6 настоящего Указа органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться данным Указом при разработке и утверждении собственных положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065, оспариваемым постановлением губернатора Вологодской области (в редакции постановления от 3 февраля 2010 года N 40) было утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представленных лицом, замещающим государственную должность области (гражданином, претендующим на замещение государственной должности области), лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области (гражданином, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы области), соблюдения ограничений лицом, замещающим государственную должность области, соблюдения лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области, требований к служебному поведению.
Постановление губернатора Вологодской области от 11 января 2007 года N 3 (в редакции постановления от 3 февраля 2010 года N 40) было опубликовано в газете "Красный Север", являющейся официальным печатным изданием Вологодской области, размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий губернатора Вологодской области, с соблюдением требований законодательства к порядку принятия и введения в действие данного акта.
15 июля 2015 года Президентом Российской Федерации был принят Указ N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции", который направлен на обеспечение единства государственной антикоррупционной политики на федеральном и региональном уровнях.
Данным Указом утверждено Типовое положение об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений. При этом высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано в трехмесячный срок создать органы субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений. При разработке положений об этих органах руководствоваться Типовым положением об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденным настоящим Указом (подпункт "в" пункта 1 Указа).
В Типовом положении определены правовое положение, основные задачи и функции органа субъекта по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
В число основных функций данного органа входит проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими государственные должности субъекта Российской Федерации, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, и государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации (подпункт "з" пункта 7 Типового положения), анализ сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт "з", "л" пункта 7 Типового положения).
В целях реализации своих функций орган по профилактике коррупционных правонарушений:
а) подготавливает для направления в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, в государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, на предприятия, в организации и общественные объединения запросы об имеющихся у них сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, о соблюдении ими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, а также по иным вопросам в пределах своей компетенции;
б) осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с правоохранительными органами, иными федеральными государственными органами, с государственными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, с гражданами, институтами гражданского общества, средствами массовой информации, научными и другими организациями;
в) проводит с гражданами и должностными лицами с их согласия беседы и получает от них пояснения по представленным сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и по иным материалам;
г) получает в пределах своей компетенции информацию от физических и юридических лиц (с их согласия);
д) проводит иные мероприятия, направленные на противодействие коррупции.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции", постановлением губернатора Вологодской области от 7 декабря 2015 года N 841 были внесены изменения в оспариваемое Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых лицом, замещающим государственную должность области (гражданином, претендующим на замещение государственной должности области), лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области (гражданином, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы области), соблюдения ограничений лицом, замещающим государственную должность области, соблюдения лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области, требований к служебному поведению, утвержденное постановлением губернатора области от 11 января 2007 года N 3.
В соответствии с указанными изменениями проверку полноты и достоверности сведений о доходах, представленных лицами, замещающими должности государственной гражданской службы органов исполнительной государственной власти области, наряду с кадровыми службами государственных органов стал осуществлять департамент государственной службы и кадровой политики области по решению представителя нанимателя.
Постановлением правительства Вологодской области от 28 сентября 2015 года N 796 внесены изменения в Положение о департаменте государственной службы и кадровой политики Вологодской области, в соответствии с которыми департамент государственной службы и кадровой политики Вологодской области является органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений (пункт 1.1 Положения).
Постановлением губернатора Вологодской области от 30 января 2018 года N 3 с 10 апреля 2018 года департамент государственной службы и кадровой политики области переименован в департамент государственного управления и кадровой политики области.
Постановлением правительства Вологодской области от 26 февраля 2018 года N 171 утверждено Положение о департаменте государственного управления и кадровой политики области.
Проанализировав оспариваемое Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых лицом, замещающим государственную должность области (гражданином, претендующим на замещение государственной должности области), лицом, замещающим должность государственной службы области (гражданином, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы области), соблюдения ограничений лицом, замещающим государственную должность области, соблюдения лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области, требований к служебному поведению, утвержденное постановлением губернатора Вологодской области от 11 января 2007 года N 3, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанные в Положении полномочия (функции) департамента государственного управления и кадровой политики области (ранее департамента государственной службы и кадровой политики области) дублируют полномочия, указанные в Типовом положении об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года N 364, а значит абзац 3 пункта 3 и пункт 4 оспариваемого Положения соответствуют действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Проверяя доводы административного истца о противоречии пункта 13 оспариваемого Положения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанный в оспариваемом пункте Положения круг лиц, имеющих право направлять запросы в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, в государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, на предприятия, в организации и общественные объединения запросы об имеющихся у них сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, о соблюдении ими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, а также по иным вопросам в пределах своей компетенции, соответствует кругу лиц, перечисленных в статье 11 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и Указе Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".
В соответствии с частью 1 статьи 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взыскания за коррупционные правонарушения применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, и на основании рекомендации указанной комиссии.
Согласно пункту 33 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 материалы проверки хранятся в Управлении, подразделении Аппарата Правительства Российской Федерации или в кадровой службе в течение трех лет со дня ее окончания, после чего передаются в архив.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что абзац 1 пункта 19 и пункт 23 оспариваемого Положения, в соответствии с которыми соответствующая кадровая служба, Департамент государственного управления и кадровой политики области представляют представителю нанимателя доклад о результатах проверки в течение 5 дней со дня ее окончания, а материалы проверки хранятся в кадровой службе, в Департаменте государственного управления и кадровой политики в течение трех лет со дня ее окончания, после чего передаются в архив, соответствуют действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании положений законодательства, обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, следовательно, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Вологодского областного суда от 27 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ганичевой Н.И. и Ганичева Ф.А. - без удовлетворения.