ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 сентября 2017 г. N 2-АПГ17-16
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.А.
рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области на решение Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года, которым удовлетворен административный иск Баженовой Т.И. и Собаниной Т.М. об оспаривании решения Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 13 ноября 2014 года N 39 "Об отмене решения".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 марта 2010 года N 3 утверждено Положение о доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы и выборные должности. Данное решение отменено решением Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 13 ноября 2014 года N 39, которое официально опубликовано в газете "Новый день" 28 ноября 2014 года.
Баженова Т.И. и Собанина Т.М. обратились в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании указанного решения Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 13 ноября 2014 года N 39 "Об отмене решения" недействующим со дня принятия этого решения, ссылаясь на противоречие оспариваемого решения положениям Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" и части 11 статьи 25 Устава муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области.
Как утверждали заявители, с 1 января 2006 года по 21 октября 2009 года они замещали должности глав сельских поселений Брусенское и Брусноволовское Нюксенского муниципального района Вологодской области, и им была назначена доплата к государственной пенсии в размерах 12 589,53 и 11 536,80 рублей, выплата которой в связи с принятием оспариваемого решения прекращена.
Решением Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года административный иск удовлетворен, и с Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области в пользу каждого из административных истцов в счет возмещения судебных расходов взыскано по 15 450 рублей.
В апелляционной жалобе Совет муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Относительно доводов апелляционной жалобы Баженовой Т.И. и Собаниной Т.М., прокурором, участвующим в административном деле, представлены письменные возражения.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, письменное заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не находит и считает его правильным.
Согласно пунктам "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Частями 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 31-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области определяет Закон Вологодской области "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области", из положений статьи 1 которого следует, что гарантиями осуществления полномочий глав муниципальных образований, предоставляемыми в соответствии с настоящим законом Вологодской области, является установление в порядке и на условиях, определяемых настоящим законом Вологодской области, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований Вологодской области. Указанные гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом Вологодской области.
Статья 2 этого же закона Вологодской области определяет лиц, имеющих право на установление доплаты к пенсии.
Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Закона Вологодской области "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования Вологодской области.
Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования области с учетом положений настоящего закона Вологодской области.
Частью 11 статьи 25 Устава муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области предусмотрено, что глава муниципального образования имеет право на установление доплаты к пенсии согласно Закону Вологодской области "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области". Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется Советом муниципального образования.
В соответствии с Законом Вологодской области от 9 октября 2007 года N 1663-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области" и Законом Вологодской области "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" решением Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 марта 2010 года N 3 утверждено Положение о доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы и выборные должности, которым определены условия и порядок установления и выплаты доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы органов местного самоуправления, выборные должности сельских поселений Брусенское, Брусноволовское и Городищенское.
Решением Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 13 ноября 2014 года N 39 "Об отмене решения" решение Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 марта 2010 года N 3 "Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии" отменено.
Из материалов административного дела следует и установлено судом первой инстанции, что административные истцы, замещавшие в период с 1 января 2006 года по 21 октября 2009 года выборные должности: Собанина Т.М. - должность главы сельского поселения Брусноволовское Нюксенского муниципального района Вологодской области, Баженова Т.И. - должность главы сельского поселения Брусенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, приобрели право на назначение доплаты к государственной пенсии в соответствии с решением Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 марта 2010 года N 3. Распоряжением администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 15 ноября 2010 года N 41-р Собаниной Т.М. назначена доплата к государственной пенсии в размере 12 589 рублей 53 коп., распоряжением администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 20 июня 2011 года N 46-р Баженовой Т.И. назначена доплата к государственной пенсии в размере 11 536 рублей 80 коп.
В связи с принятием оспариваемого решения Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 13 ноября 2014 года N 39 выплата истцам доплат к государственной пенсии прекращена.
При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что оспариваемое административными истцами решение издано уполномоченным органом в предусмотренной форме, опубликовано в установленном порядке.
Вместе с тем суд первой инстанции правомерно исходил из того, что регулированием, предусмотренным частью 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 1 и частью 2 статьи 4 Закона Вологодской области "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области", частью 11 статьи 25 Устава муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области главе муниципального образования гарантирована выплата доплаты к государственной пенсии, порядок осуществления которой подлежит регламентации Советом муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области. При этом отмена решения Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района от 26 марта 2010 года N 3 "Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии" при отсутствии иной регламентации порядка осуществления доплаты к государственной пенсии приводит к произвольному отказу от установления механизма реализации гарантированного законодательством права на доплату к пенсии, что противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с выводами суда первой инстанции по существу согласна и оснований для отмены обжалуемого решения суда не находит.
Доводы апелляционной жалобы Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области о праве муниципального образования на установление доплат к государственной пенсии, которое подлежит реализации с учетом интересов муниципального образования, не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда, направлены на иное толкование норм материального права, оснований для которого Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит.
Не влекут отмену обжалуемого решения суда в части взыскания судебных расходов и доводы о том, что Совет муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области не обладает правами юридического лица.
Как видно из материалов административного дела, при рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции располагал исключительно сведениями об обладании Советом муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области правами юридического лица. Данные сведения получены судом с официального сайта указанного муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен текст устава муниципального образования. Доказательств, подтверждающих внесение изменений в устав, административными ответчиками суду представлено не было. При этом о приобщении к материалам административного дела заявлений о взыскании судебных расходов и приложенных к этим заявлениям документов административные ответчики уведомлены в судебных заседаниях; несмотря на это, решение о внесении изменений в устав муниципального образования, административными ответчиками представлено суду только вместе с апелляционной жалобой. Кроме этого, утрата административным ответчиком прав юридического лица возмещения судебных расходов за счет средств бюджета муниципального образования не исключает. При таких обстоятельствах названные доводы не могут быть признаны состоятельными и подлежат отклонению.
Таким образом, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены данного решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.