ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2018 г. N 10-АПГ18-3
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Зинченко И.Н. и Нефедова О.Н.
при секретаре Дарькине А.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области "Коммунальные энергетические системы "Энерго" о признании недействующим решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 28 ноября 2017 г. N 43/5-тэ-2018 "О тарифах на тепловую энергию и услуги по ее передаче, оказываемые муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области "Коммунальные энергетические системы "Энерго", о долгосрочных параметрах регулирования"
по апелляционной жалобе Региональной службы по тарифам Кировской области на решение Кировского областного суда от 9 апреля 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., возражения представителя муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области "Коммунальные энергетические системы "Энерго" Соловьева А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области (далее также - РСТ Кировской области) от 28 ноября 2017 г. N 43/5-тэ-2018 "О тарифах на тепловую энергию и услуги по ее передаче, оказываемые муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области "Коммунальные энергетические системы "Энерго", о долгосрочных параметрах регулирования" (далее также - Решение N 43/5-тэ-2018) установлены на 2018 - 2022 гг. долгосрочные параметры регулирования деятельности муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области "Коммунальные энергетические системы "Энерго" (далее также - МУП "КЭС "Энерго", Предприятие) для формирования тарифов на тепловую энергию согласно приложениям N 1, 3, 6; установлены тарифы на тепловую энергию и услуги по ее передаче, оказываемые МУП "КЭС "Энерго", согласно приложениям N 2, 4, 5, 7.
Пунктом 3 Решения N 43/5-тэ-2018 определен срок действия установленных в пункте 2 тарифов - с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2022 г.
МУП "КЭС "Энерго" обратилось в Кировский областной суд с административным исковым заявлением о признании Решения N 43/5-тэ-2018 не действующим в части исключения из тарифа расходов по статье "Расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива" по котельным на ул. Тойменка, 8е, ул. Гагарина, 12а, ул. Азина, 9, и расходов по статьям "Оплата труда" и "Отчисления на социальные нужды".
Требования мотивированы тем, что административный ответчик уменьшил общие расходы по статье "Расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива" в связи с неисполнением Предприятием закупки запасов топлива в 2016 г., что повлекло уменьшение неснижаемого нормативного запаса и нормативного эксплуатационного запаса топлива, утвержденного для котельных Предприятия распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 8 сентября 2015 г. N 6-нз. Невключение в расчет необходимой валовой выручки (далее также - НВВ) указанных сумм расходов противоречит нормам действующего законодательства в сфере теплоснабжения. Решением правления РСТ Кировской области от 25 сентября 2015 г. N 36/6-тэ-2015 из тарифа необоснованно была исключена статья "Расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива". Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2016 г. решение правления в указанной части было признано незаконным, в связи с чем административный ответчик решением от 25 октября 2016 г. N 40/11-тэ-2016 внес соответствующие изменения, и расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, были включены в тариф 2016 - 2017 гг. На основании этого в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предприятие 26 декабря 2016 г. заключило договор на поставку нормативного и резервного запаса топлива, согласно которому определены даты начала поставки - 28 декабря 2016 г. и ее окончания - 20 октября 2017 г. В этой связи Предприятие не могло израсходовать в 2016 г. в полном объеме выручку, полученную на закупку топлива через тариф в октябре - декабре 2016 г.
Заявленные МУП "КЭС "Энерго" затраты по статье "Оплата труда" в размере 25 475,5 тыс. руб. по котельным на ул. Гагарина, 12а, ул. Азина, 9 и в размере 34 324,1 тыс. руб. по котельной на ул. Тойменка, 8е административным ответчиком были учтены в суммах 22 565,4 тыс. руб. и 26 000,5 тыс. руб. соответственно. Расчет по оплате труда произведен административным ответчиком неверно. Принятая минимальная месячная тарифная ставка рабочего I разряда не соответствует ставке, установленной действующим Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Кировской области на 2017 - 2019 годы (далее также - Отраслевое тарифное соглашение). По котельной на ул. Тойменка, 8е использованная РСТ Кировской области в расчете численность основных рабочих (74,1 единицы) против заявленных Предприятием (92 единицы) не соответствует расчету расстановки численности основного персонала для котельных (опасных производственных объектов), установленному приказами Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике (далее также - Госстрой России) от 22 марта 1999 г. N 65 и от 12 октября 1999 г. N 74. В расчете оплаты труда основных рабочих вознаграждение по выслуге лет необоснованно снижено на 4,5%.
Решением Кировского областного суда от 9 апреля 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено частично, решение N 43/5-тэ-2018 признано не действующим в части установления расходов по статье "Оплата труда" со дня его принятия.
В апелляционной жалобе региональная служба по тарифам Кировской области просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме. Ссылаясь на пункт 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", тарифный орган полагает обоснованным учет ежемесячного вознаграждения за выслугу лет в размере 10%, что соответствует пункту 2.6.4 Отраслевого тарифного соглашения, согласно которому это вознаграждение определяется в пределах 15% тарифной составляющей расходов. По мнению административного ответчика, при расчете тарифов на оплату труда им были включены все предусмотренные приказом Госстроя России от 12 октября 1999 г. N 74 "Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий" должности. Включение в расчет тарифа расходов по оплате труда дополнительных штатных единиц повлечет необоснованное увеличение общей штатной численности административно-управленческого персонала и фонда оплаты труда. В частности, РСТ Кировской области не соглашается с выводами суда о необходимости учета при определении фонда оплаты труда трех единиц руководителей, специалистов по закупкам (контрактная служба), заместителя начальника цеха, мастера по ремонту и обслуживанию тепловых сетей и ЦТП, старшего мастера по ремонту оборудования котельных и пяти уборщиков.
Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, и МУП "КЭС "Энерго" представлены возражения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее также - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее также - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее также - Правила регулирования цен (тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее также - Методические указания).
В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
Тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей (пункт 25 Основ ценообразования).
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов.
При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования).
Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, в том числе расходы на оплату труда (пункты 57, 58 Основ ценообразования).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 47 Основ ценообразования к внереализационным расходам, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей.
Тарифы устанавливаются органом регулирования на основе анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений (пункты 13 - 16, 20, 28 Правил регулирования цен (тарифов). Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями (пункт 33 Правил регулирования цен (тарифов).
Пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении установление тарифов в сфере теплоснабжения, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Кировской области является Региональная служба по тарифам Кировской области (пункт 3.1.2.1 Положения о региональной службе по тарифам Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 1 сентября 2008 г. N 144/365).
Оспариваемые постановления приняты РСТ Кировской области в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к их форме и виду, опубликованы в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, 28 апреля 2017 г. МУП "КЭС "Энерго" обратилось в РСТ Кировской области с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию и услуги по ее передаче, оказываемые на территории города Вятские Поляны Кировской области.
Регулирующим органом было открыто дело об установлении тарифов, и с применением метода индексации оспариваемым нормативным правовым актом установлены названные выше тарифы.
Решением правления РСТ Кировской области от 25 октября 2016 г. N 40/11-тэ-2016 в решение правления РСТ Кировской области от 25 сентября 2015 г. N 36/6-тэ-2015 "О тарифах на тепловую энергию и услуги по ее передаче, оказываемые муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области "Коммунальные энергетические системы "Энерго" были внесены изменения в части включения расходов на создание нормативных запасов топлива. Учитывая особенности действия тарифов по периодам, тарифным решением на 2016 г. предусмотрены расходы на создание нормативных запасов топлива на общую сумму 24 463,6 тыс. руб. При корректировке тарифов на 2017 г. предусмотрены расходы на создание нормативных запасов топлива на общую сумму 32 030,5 тыс. руб.
Административный истец в тарифной заявке на 2018 - 2022 гг. в состав НВВ включил расходы на создание нормативных запасов в сумме 10 156 тыс. руб. на приобретение запасов топлива для котельной по ул. Азина, 9 и котельной по ул. Гагарина, 12а, а также в сумме 10 429,7 руб. на приобретение запаса топлива для котельной по ул. Тойменка, 8е.
Согласно экспертному заключению в составе необходимой валовой выручки органом регулирования на основании пункта 52 Методических указаний уменьшены расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, в частности, по котельным, расположенным по ул. Азина, 9 и по ул. Гагарина, 12а, - на сумму 8146,9 тыс. руб., по котельной, расположенной по ул. Тойменка, 8е, - на сумму 1396,2 тыс. руб.
Соглашаясь с правильностью уменьшения тарифным органом указанных расходов, суд первой инстанции, оценив фактические расходы в 2016 г. на создание нормативных запасов топлива и финансовые показатели деятельности МУП "КЭС "Энерго" за тот же период в части получения прибыли по теплоснабжению в размере 13 349,0 тыс. руб., обоснованно указал, что Предприятие вправе было в 2016 г. привлечь заемные средства для создания нормативного запаса топлива, которые включаются при формировании тарифа на тепловую энергию, в том числе через выпадающие доходы. Поскольку денежные средства, заложенные в тариф и собранные на приобретение необходимого запаса топлива, в 2016 г. не израсходованы, затраты, понесенные административным истцом в 2017 г. на создание нормативных запасов топлива, в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования могут быть заявлены по окончании 2017 г. и учтены при корректировке тарифа на 2019 г. В этой части решение суда первой инстанции сторонами не оспаривается.
Расходы по статье "Оплата труда" административным истцом были заявлены по котельным, расположенным по ул. Гагарина, 12а и ул. Азина, 9, в размере 25 475,5 тыс. руб., в том числе на оплату труда основного персонала - 17 488,0 тыс. руб., оплату труда цехового персонала - 2978,61 тыс. руб., оплату труда по статье общехозяйственные расходы - 5008,84 тыс. руб.; по котельной по ул. Тойменка, 8е - в размере 34 324,1 тыс. руб., в том числе на оплату труда основного персонала - 20 994,8 тыс. руб., оплату труда цехового персонала - 4402,83 тыс. руб., оплату труда по статье общехозяйственные расходы - 8926,41 тыс. руб.
Согласно выписке из протокола заседания правления РСТ Кировской области от 28 ноября 2017 г. N 43 общие расходы на оплату труда определены экспертной группой на 2018 г. в размере 22 565,4 тыс. руб. (по котельным по ул. Гагарина, 12а и ул. Азина, 9) и 26 000,5 тыс. руб. (по котельной по ул. Тойменка, 8е), исходя из нормативной численности производственного персонала (74,1 единицы), руководителей, специалистов и служащих. Размер среднемесячной заработной платы одного работника (основные производственные рабочие) определен из ставки I разряда в размере 4457,0 руб., установленной с 1 января 2017 г. Отраслевым тарифным соглашением, с учетом прогнозного роста затрат на оплату труда на 2018 г. 103,7%.
Порядок учета расходов на оплату труда установлен пунктом 42 Основ ценообразования, согласно которому при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с Методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Отраслевым тарифным соглашением (пункт 2.3.1) с 1 января 2017 г. базовая месячная тарифная ставка рабочего I разряда установлена в размере 4457 руб.
Согласно утвержденному на коллективной конференции 4 марта 2016 г. коллективному договору МУП "КЭС "Энерго" на 2016 - 2018 гг. (пункты 5.5, 5.6) минимальная месячная тарифная ставка определяется в размере, равном произведению базовой месячной тарифной ставки рабочего I разряда на коэффициент особенности работ; для предприятия установлен коэффициент особенности работ 1,4; ставки остальных разрядов работников предприятия устанавливаются путем умножения минимальной ставки рабочего I разряда на тарифный коэффициент по соответствующему разряду Единой 18-разрядной тарифной сетки по оплате труда в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением.
Руководствуясь приведенными положениями Основ ценообразования и локальных нормативных актов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что РСТ Кировской области при расчете фонда оплаты труда цехового персонала и административно-управленческого персонала необоснованно не учтен коэффициент особенности работ для предприятия.
Доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению, как не учитывающие установленный пунктом 42 Основ ценообразования порядок учета расходов и обязательность условий коллективного договора. Примененный административным ответчиком подход к расчету нарушает принцип определения размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
Согласно пункту 2.3 Отраслевого тарифного соглашения и приложения N 2 к нему на 2017 - 2019 гг. минимальная месячная тарифная ставка рабочего I разряда устанавливается с учетом коэффициента особенностей работ, который для организаций коммунального теплоснабжения составляет 1,4.
При расчете фонда оплаты труда по цеховому персоналу и административно-управленческому персоналу по котельной по ул. Тойменка, 8е административным ответчиком учтен коэффициент по выслуге лет 10%, по котельным по ул. Гагарина, 12а и ул. Азина, 9 - 14,6%.
В то же время представленными Предприятием доказательствами, оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлено, что цеховой и административно-управленческий персонал осуществляет работы во всех этих котельных и фактически оплата труда на Предприятии осуществляется в равном размере с применением коэффициента за выслугу лет 14,6%.
Пунктом 2.6.4 Отраслевого тарифного соглашения предусмотрено, что расходы, направляемые на оплату труда, включают ежемесячное вознаграждение за выслугу лет согласно коллективному договору в пределах 15% тарифной составляющей.
Учитывая равный характер работы и применение административным истцом коэффициента в пределах Отраслевого тарифного соглашения, Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности применения Предприятием коэффициента за выслугу лет при расчете оплаты труда цеховому персоналу и административно-управленческому персоналу по котельной по ул. Тойменка, 8е в размере 14,6%, как отвечающего принципу экономической обоснованности.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие правовых оснований для подобного расчета не согласуется с вышеуказанными положениями Отраслевого тарифного соглашения и со статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающей право каждого работника на справедливые и благоприятные условия труда, включая справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии оснований для учета при определении фонда оплаты труда штатных единиц заместителя руководителя, двух специалистов по закупкам, заместителя начальника цеха, мастера по ремонту и обслуживанию тепловых сетей и ЦТП, старшего мастера по ремонту оборудования котельных и дополнительно двух уборщиков Судебной коллегией отклоняются.
Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий (часть 2 Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства) утверждены приказом Госстроя России от 12 октября 1999 г. N 74 (далее также - Нормативы). Данные рекомендации предназначены для определения нормативной численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий, установления оптимальной структуры организаций, рациональной расстановки кадров, расчета нормативных затрат на оплату труда, которые являются одной из основных составляющих себестоимости и экономически обоснованных тарифов на услуги по снабжению тепловой энергией и горячей водой.
Таблицей 1 Нормативов для предприятий, численность работников которых составляет от 151 до 300 человек, предусмотрена нормативная численность общего руководства 2 - 3 человека.
Штатным расписанием МУП "КЭС "Энерго" среднесписочная численность работников определена в 260 человек.
Руководствуясь пунктом 1.9 Нормативов, согласно которому в случае, если числовые значения факторов значительно отличаются от предельных интервалов, нормативную численность рекомендуется определять методом интерполяции, суд правомерно указал на обоснованность расчета Предприятием фонда оплаты труда в целях тарифного регулирования из количественного состава общего руководства три человека, включая должность заместителя директора, исключенную тарифным органом.
Административный истец при определении расходов по статье "Оплата труда" включил в расчет предусмотренные штатным расписанием должности ведущего специалиста по закупкам и специалиста по закупкам.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, признавшего неправомерными действия РСТ Кировской области по исключению начислений по должностям указанных специалистов из состава текущих расходов регулируемой организации.
Согласно пункту 29 Основ ценообразования при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) для органа регулирования цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов, имеют приоритетное значение. Исключение составляют установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
В отношении заказчиков, совокупный годовой объем закупок которых превышает 100 млн руб., частью 1 статьи 38 Закона N 44-ФЗ предусмотрено создание контрактной службы.
Согласно пунктам 2, 3 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 октября 2013 г. N 631 (далее - Типовое положение), контрактная служба создается в целях обеспечения планирования и осуществления заказчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком закупок превышает 100 млн руб., создают контрактные службы.
Пунктом 7 Типового положения установлено, что структура и численность контрактной службы определяется и утверждается заказчиком, но не может составлять менее двух человек.
Поскольку предусмотренный планом-графиком совокупный годовой объем закупок МУП "КЭС "Энерго" составляет более 100 млн руб., создание в его структуре контрактной службы является экономически обоснованным, а учет соответствующих штатных единиц при тарифном регулировании не противоречит Нормативам, утвержденным до принятия Закона N 44-ФЗ.
Вопреки доводам апелляционной жалобы включение административным ответчиком для расчета тарифа в составе цехового персонала должностей заместителя начальника цеха, мастера по ремонту и обслуживанию тепловых сетей и ЦТП, старшего мастера по ремонту оборудования котельных, мастера по ремонту оборудования котельных соответствует Нормативам, так как обусловлено производственной необходимостью.
Ссылки в жалобе на отсутствие обоснования количества учтенных административным истцом в расчете единиц уборщиков противоречат материалам дела. Так, в частности, численность уборщиков служебных и производственных помещений в соответствии с Нормами труда на вспомогательные работы в жилищно-коммунальном хозяйстве, разработанными Научно-исследовательским центром муниципальной экономики в 2006 г., составляет 4,8 человек от общей площади подлежащих уборке помещений (4775,25 кв. м).
Решение судом первой инстанции вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.
С учетом изложенного Судебная коллегия, исследовав представленные материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, основываясь на правовом анализе приведенного федерального законодательства, не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Кировского областного суда от 9 апреля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам Кировской области - без удовлетворения.