ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2016 г. N 72-АПГ16-8
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Калининой Л.А., Меркулова В.П.
при секретаре Тимохине И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кобылкиной Г.В. на решение Забайкальского краевого суда от 29 июля 2016 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 4 решения Совета муниципального района "Газимуро-Заводский район" от 18 февраля 2016 года N 164 "О внесении изменений в решение Совета муниципального района "Газимуро-Заводский район" от 19 марта 2013 года N 32 "Об утверждении Положений о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности муниципального района "Газимуро-Заводский район" в части распространения своего действия на правоотношения, возникшие до вступления в силу данного решения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агафонова И.Е., полагавшего решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Совета муниципального района "Газимуро-Заводский район" от 19 марта 2013 года N 32 утверждено Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности муниципального района "Газимуро-Заводский район".
Решением Совета муниципального района "Газимуро-Заводский район" от 18 февраля 2016 года N 164 внесены изменения в вышеуказанное решение, при этом пункт 4 изменений гласит, что указанное решение вступает в силу после его официального опубликования (обнародования) и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до вступления решения в силу.
Кобылкина Г.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 4 решения Совета муниципального района "Газимуро-Заводский район" от 18 февраля 2016 года N 164 "О внесении изменений в решение Совета муниципального района "Газимуро-Заводский район" от 19 марта 2013 года N 32 "Об утверждении Положений о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности муниципального района "Газимуро-Заводский район" в части распространения своего действия на правоотношения, возникшие до вступления в силу данного решения.
Указанное положение в этой части, по мнению административного истца, нарушает ее права и законные интересы, поскольку придает обратную силу норме, ухудшающей ее положение, в то время как согласно Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ распространение законоположения на правоотношения, возникшие до введения его в действие, допустимо только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Решением Забайкальского краевого суда от 29 июля 2016 года в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлены возражения, представителя Совета муниципального района "Газимуро-Заводский район", главы муниципального района "Газимуро-Заводский район" и участвующего в деле прокурора.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда подлежащим отмене.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что решение в оспариваемой части не противоречит действующему региональному и федеральному законодательству, нормы о придании муниципальному акту обратной силы права административного истца на получение ежемесячной доплаты к пенсии не нарушает.
С выводами суда согласиться нельзя.
Согласно пункту 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 1 октября 1993 года N 81-р и поддерживаемой в последующих судебных актах (например, в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 20-П, от 22 апреля 2014 года N 12-П), придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19, 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.
Из материалов дела усматривается, что с 22 октября 2008 года по 12 ноября 2009 года Кобылкина Г.В. исполняла обязанности главы муниципального района "Газимуро-Заводский район" - председателя Совета муниципального района "Газимуро-Заводский район". Как лицу, замещавшему муниципальную должность главы муниципального района сроком более года, ей была назначена ежемесячная доплата к пенсии по старости, получателем которой она стала с апреля 2015 года. Решением Совета от 18 февраля 2016 года N 164 вышеуказанное положение изложено в новой редакции, на основании которой ей была прекращена выплата доплаты к пенсии со 2 марта 2016 года.
Поскольку такое правовое регулирование со всей очевидностью демонстрирует ухудшение положения заявителя по сравнению с ранее действующим муниципальным регулированием, заявление Кобылкиной Г.В. подлежало судом удовлетворению.
Исходя из изложенного, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Забайкальского краевого суда от 29 июля 2016 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить, признать противоречащим федеральному законодательству и не действующим со дня принятия пункт 4 решения Совета муниципального района "Газимуро-Заводский район" от 18 февраля 2016 года N 164 "О внесении изменений в решение Совета муниципального района "Газимуро-Заводский район" от 19 марта 2013 года N 32 "Об утверждении Положений о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности муниципального района "Газимуро-Заводский район" в части распространения своего действия на правоотношения, возникшие до вступления в силу данного решения.