ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2018 г. N 64-АПГ18-3
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Меркулова В.П.
при секретаре Сметаниной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДальСервис" об оспаривании постановления Правительства Сахалинской области от 24 ноября 2017 г. N 547 "О тарифах на перевозки грузов, пассажиров и багажа паромами на линии Ванино - Холмск (Холмск - Ванино)"
по апелляционной жалобе административного истца на решение Сахалинского областного суда от 19 марта 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что решение суда не подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Правительства Сахалинской области от 24 ноября 2017 г. N 547 "О тарифах на перевозки грузов, пассажиров и багажа паромами на линии Ванино - Холмск (Холмск - Ванино)" (далее - Постановление N 547) установлены предельные тарифы на перевозки пассажиров и багажа паромами по указанному маршруту согласно приложению N 1 к названному постановлению.
Согласно пункту 4 к приложению N 1 Установленные тарифы являются предельными максимальными. Перевозчик либо иное юридическое лицо вправе осуществлять деятельность по продаже билетов по тарифам на уровне или ниже предельного максимального уровня. Не допускается увеличение предельных тарифов за счет взимания комиссий, сборов и прочих платежей за предварительную продажу билетов, продажу билетов с помощью онлайн-сервисов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или иными способами.
Общество с ограниченной ответственностью "ДальСервис" (далее - ООО "ДальСервис", Общество) обратилось в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 4 к приложению N 1 Постановления N 547 в части слов "не допускается увеличение предельных тарифов за счет взимания комиссий, сборов и прочих платежей за предварительную продажу билетов, продажу билетов с помощью онлайн-сервисов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или иными способами", полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением требований актов большей юридической силы.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по договору возмездного оказания услуг от 1 октября 2010 г. N Ф059 (далее - договор N Ф059) с последующими дополнениями, заключенным с открытым акционерным обществом "Сахалинское морское пароходство" (далее - ОАО "Сахалинское морское пароходство", Пароходство) Общество обязуется от имени и по поручению Пароходства осуществлять продажу пассажирских билетов на паромы, осуществляющие перевозки по названному маршруту. За оказанные услуги по бронированию билетов, оформление билетов на паромы ООО "ДальСервис" взимает с пассажиров сервисный сбор. Оспариваемые положения устанавливают запрет на взимание данного сбора, что нарушает права и законные интересы истца на получение средств для покрытия расходов, связанных с оказанием указанных услуг (затраты на содержание персонала, аренду помещения, применение контрольно-кассовой техники и т.д.).
Решением Сахалинского областного суда от 19 марта 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение.
Правительство Сахалинской области представило возражения на апелляционную жалобу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно статьям 1, 2 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) названный кодекс регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания, в частности перевозок грузов, пассажиров и их багажа, в том числе на морской линии. Под последней понимается сообщение между морскими портами, при котором перевозки судами грузов и (или) пассажиров и их багажа осуществляются на регулярной основе по расписанию (пункт 1 статьи 114.1 КТМ РФ).
Согласно пункту 1 статьи 181 КТМ РФ плата за проезд пассажира и плата за провоз его багажа транспортом общего пользования определяются на основании тарифов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Пунктом 2 статьи 790 ГК РФ установлено, что плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.
В силу положений подпунктов 12 и 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 239) субъект Российской Федерации наделен правом регулировать тарифы на услуги по перевозке пассажиров и грузов морским транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Подпунктом 1.4 пункта 1 постановления Администрации Сахалинской области от 19 июня 2007 г. N 115-па "О мерах по упорядочению государственного регулирования тарифов и надбавок и признании утратившими силу некоторых актов Губернатора Сахалинской области и Администрации Сахалинской области" (далее - Постановление N 115-па) предусмотрено, что в Сахалинской области осуществляется государственное регулирование тарифов и надбавок на услуги по перевозке пассажиров и багажа, в частности на морской линии Ванино - Холмск (Холмск - Ванино).
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029" указанные населенные пункты расположены в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Согласно положениям пункта 2 Постановления N 115-па, пунктов 4 - 7 Порядка государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров, багажа и грузов, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 25 мая 2012 года N 242 (далее - Порядок N 242) процедура установления тарифов на перевозки на услуги по перевозке пассажиров и багажа и грузов в Сахалинской области предусматривает рассмотрение региональной энергетической комиссией Сахалинской области (далее - РЭК Сахалинской области, регулирующий орган) заявлений регулируемых организаций с обосновывающими материалами и последующее направление в Правительство Сахалинской области проекта соответствующего решения об установлении или изменении тарифов на регулируемые услуги.
Суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам, что Постановление N 547 принято уполномоченным органом, в установленной форме и опубликовано в предусмотренном порядке путем размещения 27 ноября 2017 г. на официальном сайте Правительства Сахалинской области (www.admsakhalin.ru), а 22 декабря 2017 г. - в "Губернских ведомостях" N 234 (5362) (пункты 2.2, 5.6 Регламента подготовки, согласования и выпуска правовых актов Правительства Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 6 октября 2016 г. N 505).
С учетом изложенного подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Сахалинской области с превышением полномочий, так как названными выше нормативными правовыми актами прямо предусмотрено право субъекта Российской Федерации ввести государственное регулирование услуг на морские перевозки пассажиров. Постановлением N 547 установлены тарифы на оказание услуг по перевозке пассажиров по морской линии, т.е. между названными выше морскими портами, каждый из которых находится в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Как усматривается из материалов дела РЭК Сахалинской области на основании заявления ОАО "Сахалинское морское пароходство" от 12 мая 2017 г., осуществляющего морские перевозки пассажиров паромами на линии Ванино - Холмск (Холмск - Ванино) рассчитал оспариваемые тарифы.
Основываясь на представленных в материалы дела документах, суд пришел к обоснованным выводам, что тарифы рассчитаны в соответствии с процедурой, установленной Порядком N 242, и учитывают экономически обоснованные и документально подтвержденные расходы, заявленные ОАО "Сахалинское морское пароходство".
Изложенные в апелляционной жалобе доводы, касающиеся договорных отношений Общества и Пароходства по выплате вознаграждения в соответствии с договором N Ф059 и его неполному учету в необходимой валовой выручке (далее также - НВВ) ОАО "Сахалинское морское пароходство", не влияют на обоснованность выводов суда первой инстанции.
В силу пунктов 5 и 7 Порядка N 242 РЭК Сахалинской области рассматривает предложение регулируемой организации по установлению тарифа на основании документов и материалов, представленных такой организацией, а также на основании данных, имеющихся у регулирующего органа, в том числе использованных для установления действующих тарифов.
Согласно пунктам 12 и 12.1 Порядка N 242 в состав НВВ включаются в том числе экономически обоснованные затраты, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, которые определяются с учетом индексов инфляции, индексов цен производителей на внутреннем рынке, прогнозируемого изменения объемов работ (услуг) и степени влияния изменения объемов работ (услуг) на динамику изменения расходов, условий заключенных Перевозчиком или планируемых к заключению договоров со сторонними организациями по предоставлению услуг, необходимых для осуществления регулируемой деятельности.
Как следует из материалов дела, расходы на агентское вознаграждение ООО "ДальСервис" по договору N Ф059 включено РЭК Сахалинской области в оспариваемые тарифы в размере, заявленном Пароходством. Таким образом, содержащееся в апелляционной жалобе утверждение об отсутствии у перевозчика информации о том, что дополнительные услуги не учитываются при расчете тарифов на перевозку пассажиров, опровергаются материалами дела.
Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о том, что судом первой инстанции допущены нарушения, которые в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основаниями для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Сахалинского областного суда от 19 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДальСервис" без удовлетворения.