ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2011 г. N ВАС-4922/11
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Першутова А.Г., судей Зарубиной Е.Н., Муриной О.Л. рассмотрела в судебном заседании заявление Государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ул. Чайковского, д. 11, г. Калининград, 236000) от 22.03.2011 N 01-14/06/3017 о пересмотре в порядке надзора постановлений Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2010 и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.01.2011 по делу N А21-2952/2010 Арбитражного суда Калининградской области, принятых по заявлениям Федерального государственного унитарного предприятия "Калининградский морской рыбный порт" (ул. 5-я Причальная, 1, г. Калининград, 236035) к Государственному учреждению - Калининградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительными его решения от 08.04.2010 N 168 и требования от 26.04.2010 N 168.
Суд
установил:
Государственным учреждением - Калининградским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд) проведена документальная выездная проверка Федерального государственного унитарного предприятия "Калининградский морской рыбный порт" (далее - предприятие) по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за 2009 год, по результатам которой составлен акт от 15.03.2010 N 210 "н/с", принято решение от 08.04.2010 N 168 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и выставлено требование от 26.04.2010 N 168 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.
Названными ненормативными правовыми актами предприятию, в частности, предложено уплатить 17 224 рубля 22 копейки взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующую сумму пеней по ним и 3 444 рубля 84 копейки штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы.
Основанием принятия оспариваемых решения и требования в указанной части явился вывод фонда о занижении обществом облагаемой базы для начисления страховых взносов на сумму 1 913 803 рублей 17 копеек в результате не включения в нее выплат, производимых предприятием своим работникам в размере среднего заработка за дни сдачи крови и предоставляемые в связи с этим дни отдыха.
Не согласившись с решением и требованием фонда, общество обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлениями о признании их недействительными.
Определением Арбитражного суда Калининградской области от 05.05.2010 дела объединены в одно производство.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 12.08.2010 в удовлетворении заявления предприятию отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2010 решение суда первой инстанции отменено в части отказа предприятию в удовлетворении заявления о признании недействительными решения и требования фонда в части предложения уплатить 17 224 рубля 22 копейки взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующую сумму пеней по ним и 3 444 рубля 84 копейки штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ, и в указанной части заявление удовлетворено. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 20.01.2011 постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций в порядке надзора фонд, ссылаясь на неправильное применение арбитражными судами норм права, просит их отменить.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, и материалы дела, коллегия судей считает, что настоящее дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для проверки оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Отказывая в удовлетворении заявления в части доначисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующих сумм пеней и штрафа в связи с занижением облагаемой базы для начисления страховых взносов в результате не включения в нее выплат, производимых предприятием своим работникам в размере среднего заработка за дни сдачи крови и предоставляемые в связи с этим дни отдыха, суд первой инстанции сделал вывод о том, что поскольку названные выплаты не предусмотрены Перечнем выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 N 765 (далее - Перечень), то эти выплаты подлежат включению в облагаемую базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявление предприятия по названному эпизоду, суд апелляционной инстанции исходил из того, что спорные выплаты не входят в систему оплаты труда работников-доноров, а производятся работодателем в силу закона вне зависимости от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом договоре, коллективном договоре или соглашении.
В связи с этим суд пришел к выводу о том, что суммы среднего заработка, выплачиваемые организацией работникам-донорам за дни сдачи крови и ее компонентов и предоставленные в связи с этим дни отдыха, не могут считаться выплатами, включаемыми в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Следует отметить, что такую же позицию занимают и некоторые другие арбитражные суды. В частности, аналогичная позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.12.2010 по делу N А27-3737/2010 и от 16.03.2009 по делу N А27-6725/2008-5, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.11.2010 по делу N А65-9880/2010.
Суд кассационной инстанции согласился с выводами суда апелляционной инстанции относительно правовой природы спорных выплат, а также сослался на положения статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), а также на позицию Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации, изложенную соответственно в письмах от 19.05.2010 N 1239-19 и от 29.09.2010 N 30-21/10260.
Между тем, судом кассационной инстанции не учтено следующее.
Из содержания положений пункта 1 статьи 1 Закона N 212-ФЗ следует, что предметом правового регулирования данного Закона не являются отношения по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В письмах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации содержится позиция относительно уплаты страховых взносов, предусмотренных Законом N 212-ФЗ.
В силу пункта 1 статьи 1 Закона N 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом социального страхования.
Кроме того, анализ судебной практики свидетельствует об отсутствии единообразия при рассмотрении арбитражными судами аналогичных споров.
Так, в частности, в постановлении от 23.09.2009 по делу N А44-716/2009 Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа пришел к выводу о том, что спорные выплаты должны включаться в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Определением судебной коллегии Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.02.2010 N ВАС-262/10 в передаче названного дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора было отказано.
При этом следует иметь в виду, что в соответствии с положениями статьи 3 Закона N 125-ФЗ под страховым взносом понимается обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику. При этом страховой тариф - это ставка страхового взноса с начисленной оплаты труда по всем основаниям (дохода) застрахованных.
Согласно пункту 2 статьи 22 Закона N 125-ФЗ страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных образований, за исключением надбавок к страховым тарифам и штрафов, уплачиваются вне зависимости от других взносов на социальное страхование и включаются в себестоимость произведенной продукции (выполненных работ, оказанных услуг) либо включаются в смету расходов на содержание страхователя.
В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) (в редакции, действовавшей в спорный период) расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты, начисленные в виде заработной платы, либо иные источники, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию. Исходя из пункта 2 названной статьи страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам) и иные определяемые федеральным законом источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В соответствии с пунктом 3 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184 (далее - Правила), страховые взносы начисляются на начисленную по всем основаниям оплату труда (доход) работников.
На основании пункта 4 Правил страховые взносы не начисляются на выплаты, установленные Перечнем, за исключением вознаграждения, выплачиваемого гражданам на основании гражданско-правового договора, если указанным договором предусматривается уплата страховых взносов.
В указанный Перечень не включаются выплаты, производимые работодателем своим работникам в размере среднего заработка за дни сдачи крови и предоставляемые в связи с этим дни отдыха.
Указанные выплаты работодатель производит в силу закона независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом договоре, коллективном договоре или соглашении.
Так, согласно статье 186 Трудового кодекса Российской Федерации работник освобождается от работы в день сдачи крови и ее компонентов, после каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха, при этом за работником сохраняется средний заработок.
Законодательное закрепление положения о том, что за работником в указанных случаях сохраняется средний заработок, означает, что работнику за день сдачи крови и день отдыха после этого выплачивается заработная плата.
Данные выплаты не подпадают под те виды выплат, на которые в соответствии с Перечнем не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации.
При этом следует иметь в виду, что от размера выплат, с которых исчисляются взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, зависит и размер пособия, подлежащего выплате работнику в результате наступления страхового случая (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 125-ФЗ).
С учетом изложенного, в целях выработки единообразного подхода при применении арбитражными судами норм материального права, судебная коллегия усматривает основания для передачи данного дела на рассмотрение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А21-2952/2010 Арбитражного суда Калининградской области для пересмотра в порядке надзора постановлений Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2010 и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.01.2011 по указанному делу.
Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 15.07.2011.
Председательствующий судья
А.Г.ПЕРШУТОВ
Судья
Е.Н.ЗАРУБИНА
Судья
О.Л.МУРИНА